Судья Голубятникова Н.В. Дело № 21-292АК-2020г.

№12-38/2020

46RS0030-01-2020-002049-06

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2020 года г. Курск

Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора по закупкам и материально-техническому обеспечению филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Курская атомная станция» ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России ФИО2 от 18 февраля 2020 года, решение судьи Курчатовского городского суда Курской области от 31 июля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по закупкам и материально-техническому обеспечению АО «Концерн Росэнергоатом» «Курская атомная станция» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России ФИО2 от 18 февраля 2020 года № 046/04/7.32.3-12/2020 должностное лицо – заместитель директора по закупкам и материально-техническому обеспечению филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Курская атомная станция» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 12 000 рублей.

Решением судьи Курчатовского городского суда Курской области от 31 июля 2020 года постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России от 18 февраля 2020 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, ФИО1 ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица – заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России ФИО2 – ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме.

Филиал АО "Концерн Росэнергоатом» «Курская атомная станция» в закупочной деятельности руководствуется Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - ЕОСЗ, Положение о закупке), утвержденным решением наблюдательного совета "Росатом" от 07.02.2012 N 37 (редакции от 04.10.2018 N 109 и от 07.02.2019 N 112).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ "О закупках" положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3.1 ст. 3 ФЗ "О закупках" конкурентные закупки могут осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений); иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям ч. 3 настоящей статьи.

В статье 4.2.1 ЕОСЗ определены конкурентные способы закупки, а именно: конкурс, аукцион, редукцион, запрос предложений, запрос котировок.

Пунктом 3 ст. 4.2.1 ЕОСЗ установлены условия выбора формы закупки, а именно: открытая, закрытая, электронная, неэлектронная, многоэтапная и другие. Электронная форма закупки проводится при выборе любого конкурентного способа закупки, если иное не установлено требованиями настоящей статьи.

Статья 4.2.2 ЕОСЗ предусматривает неконкурентные способы: закупки у единственного поставщика, которыми являются, в том числе прямые закупки у единственного поставщика.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 21.12.2017 года в Единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение N 31705922165 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на Оказание услуг по благоустройству и поддержанию порядка на территории Заказчика.

По результатам указанной закупки, 15.02.2017 года между индивидуальным предпринимателем ФИО4 и АО "Концерн Росэнергоатом" в лице филиала АО "Концерн Росэнергоатом» «Курская атомная станция» был заключен договор возмездного оказания услуг N 9/49790-Д на оказание услуг по благоустройству и поддержанию порядка на территории Заказчика на период с 01.03.2018 года по 28.02.2019 года. 

07.05.2019 года между индивидуальным предпринимателем ФИО4 и АО "Концерн Росэнергоатом" в лице филиала АО "Концерн Росэнергоатом» «Курская атомная станция» заключено дополнительное соглашение N 1 к указанному выше договору N 9/49790-Д на оказание услуг по благоустройству и поддержанию порядка на территории Заказчика на период с 01.03.2019 года по 31.05.2019 года.

В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 3.4 ФЗ "О закупках" проведение закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства проводится только в электронной форме способами: конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

Выводы должностного лица и суда первой инстанции о несоблюдении филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Курская атомная станция» требований ст. 4.2.1 ЕОСЗ, ч. 1 ст. 2, ч. 1, ч. 2 ст. 3.4 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обоснованы и подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Такими доказательствами суд обоснованно признал, в том числе акт проверки от 29.11.2019 года № 03-16/01-2019; копию договора № 9/49790-Д от 15.02.2018 года между индивидуальным предпринимателем ФИО4 и АО «Концерн Росэнергоатом» в лице филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Курская атомная станция» на оказание услуг по благоустройству и поддержанию порядка на территории Заказчика на период с 01.03.2018 года по 28.02.2019 года; копию дополнительного соглашения № 1 от 07.05.2019 года между индивидуальным предпринимателем ФИО4 и АО «Концерн Росэнергоатом» «Курская атомная станция» на период с 01.03.2019 года по 31.05.2019 года; копию Технического задания на оказание услуг по теме: “Дополнительная закупка на оказание услуг по благоустройству и поддержания порядка на территории Заказчика на период с 01.03.2019 года по 31.05.2019 года”.

Действия заместителя директора по закупкам и материально-техническому обеспечению АО «Концерн Росэнергоатом» «Курская атомная станция» ФИО1 верно квалифицированы по ч.1 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, в жалобе не приведено.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении. 

Порядок и срок привлечения заместителя директора по закупкам и материально-техническому обеспечению АО «Концерн Росэнергоатом» «Курская атомная станция» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание заместителя директора по закупкам и материально-техническому обеспечению АО «Концерн Росэнергоатом» «Курская атомная станция» ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, результатами оценки представленных по делу доказательств и не могут повлечь отмену постановления и решения судьи, не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа, судебного решения, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного судьей городского суда по делу решения, суд апелляционной инстанции не усматривает. 

При указанных обстоятельствах законных оснований для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решилА:

постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России ФИО2 от 18 февраля 2020 года, решение судьи Курчатовского городского суда Курской области от 31 июля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по закупкам и материально-техническому обеспечению АО «Концерн Росэнергоатом» «Курская атомная станция» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Курского областного суда Е.А. Ягерь