№2а-89/2025 (2а-816/2024)

УИД 56RS0024-01-2024-001414-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новосергиевка 22 января 2025 года

Оренбургской области

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стойко И.С.,

при секретаре Емельяновой Н.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,

представителя административного ответчика главы администрации муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о возложении обязанности по определению и оборудованию площадки для складирования снега,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о возложении обязанности по определению и оборудованию площадки для складирования снега.

В обосновании иска прокурор указал, что прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, а также законодательства в сфере ЖКХ в деятельности администрации муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории администрации муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в нарушении статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, отсутствуют. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства при определении и создании площадок для складирования снега.

Согласно ответу администрации муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ требования, изложенные в представлении прокурора, рассмотрены и удовлетворены. Нарушения будут устранены по мере поступления денежных средств в бюджет администрации. Специалист ФИО4 привлечена к ответственности.

Вместе с тем, до настоящего времени места складирования не созданы. Несмотря на ежегодно осуществляемую на территории муниципального образования деятельность по зимней уборке улиц от снега, места его складирования в соответствие с действующим законодательством не приведены, то есть площадки не оборудованы водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом. Уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться муниципалитетом в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды. Несанкционированное складирование снега на территории муниципального образования может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании дорог, промышленных площадок и домовладений снег может содержать в себе остатки бытового мусора, песчано-соленых смесей, а также загрязнен нефтепродуктами и иными отходами производства и потребления. 

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в части непринятия мер по организации на территории Лапазского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом в соответствии с требования пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3; обязать администрацию муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды посредством организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории Лапазского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Представитель административного истца помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава администрацию муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска прокурора.

Выслушав пояснения помощника прокурора, мнение главы администрацию муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В статье 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные указанным законом к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.1.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п.п. 1,2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные указанным законом к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из абз.2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» следует, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наряду с иными вопросами, закреплены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Между тем приведенный в названном Приказе состав отходов не согласуется с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в статье 1 определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Помимо этого, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к твердым коммунальным отходам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующим субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам, поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно пункту 13 ОДМ 218.3.031-2013 "Методические рекомендации по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог" снежно-ледяные отложения, убираемые с участков дороги, проходящих по искусственным сооружениям (эстакад, мостов, путепроводов), в черте городов и населенных пунктов должны вывозиться на снегоприемные пункты.

Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений. На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация. Участок, отведенный под "сухую" снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из представленных материалов дела следует, что прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, а также законодательства в сфере ЖКХ в деятельности администрации муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории администрации муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в нарушении статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, отсутствуют. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области в адрес главы администрации муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства при определении и создании площадок для складирования снега, в котором требуется безотлагательно рассмотреть данное представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения.

Согласно ответу администрации муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ требования, изложенные в представлении прокурора, рассмотрены и удовлетворены. Нарушения будут устранены по мере поступления денежных средств в бюджет администрации. Специалист ФИО4 привлечена к ответственности.

Вместе с тем, до настоящего времени места складирования не созданы. Администрацией муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области места складирования снега, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21, не определены. На территории администрации муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области не определены площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом.

Согласно п.1 ст.2, ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Таким образом, организация благоустройства поселения в соответствии с утвержденными правилами благоустройства территории поселения относится к полномочиям данного органа местного самоуправления.

Определение мест, пригодных для временного складирования снега, возлагается на администрацию поселения. Территория размещения снегосвалок в обязательном порядке согласовываются с администрацией муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области.

Таким образом организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами является обязанностью муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области.

При рассмотрении дела судом установлено, что ответчиком не соблюдены правила действующих нормативных актов в части исполнения обязанности обеспечения складирования снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, поскольку обязанность создания и содержания площадок для складирования снега в сельской местности возложена именно на органы местного самоуправления сельских поселений.

Таким образом, исходя из совокупности представленных материалов дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о возложении обязанности по определению и оборудованию площадки для складирования снега - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в части непринятия мер по организации на территории Лапазского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом в соответствии с требования пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Обязать администрацию муниципального образования Лапазский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды посредством организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории Лапазского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2025 года.

Судья И.С. Стойко