УИД 58RS0025-01-2024-000630-24 

Производство №2а-378/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 12 июля 2024 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.

с участием прокурора Агапова А.А.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административное исковому заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» и непринятию мер по его утверждению, возложении обязанности не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» за 2022 год и принять меры по его утверждению в установленном законом порядке. 

В обоснование заявленных требований указал, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области на предмет соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов РФ, муниципальных образований регламентирован приказом Минэнерго России от 29 октября 2021 года №1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований». Этапы составления баланса содержатся в разделе 4 Порядка. При этом, в соответствии с требованиями пункта 53 Порядка, составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. Соответственно, топливно-энергетический баланс за 2022 год должен был быть составлен к 1 октября 2023 года. Однако, администрацией Новопятинского сельсовета топливно-энергетический баланс поселения в установленный законом срок не составлен и не утвержден, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, в жилищно-коммунальной сфере на организацию теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения.

В судебном заседании прокурор Агапов А.А. исковые требования уточнил просил признать незаконным бездействие администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившиеся в неисполнении обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области»; обязать администрацию Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области принять меры по составлению и утверждению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» за 2022 год в течение 3 трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. Исковые требования с учетом уточнения поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 22 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ) топливно-энергетический баланс - это документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона №190-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 23 Закона №190-ФЗ органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 29 октября 2021 года №1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований», вступившим в законную силу 23 ноября 2021 года, определены Правила составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований фактических и прогнозных топливно-энергетических балансов соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Согласно пунктам 53 и 54 названных Правил, составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. Этапы и сроки составления прогнозных балансов определяются субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) самостоятельно с учетом требований настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4 Устава Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области к вопросам местного значения Новопятинского сельсовета относится организация в границах Новопятинского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населении, водоотведения, снабжения населения топливом. 

Как следует из материалов дела, Нижнеломовской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка деятельности администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области на предмет соблюдения требований законодательства о теплоснабжении. В ходе проверки установлено, что администрацией Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области не разработан и не утвержден топливно-энергетический баланс поселения вопреки вышеназванным нормам. 

Данные обстоятельства подтверждаются справкой по итогам прокурорской проверки от 17 июня 2024 г.

13 июня 2024 года Нижнеломовским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Новояптинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области направлено требование о предоставлении имеющейся документации по топливно-энергетическому балансу поселения.

Из письма главы администрации Новопятинского сельсовета от 17 июня 2024 года следует, что топливно-энергетический баланс поселения не составлялся. 

По смыслу вышеприведенных положений закона, именно орган местного самоуправления является ответственным за разработку и утверждение баланса теплоснабжения муниципального образования в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения. 

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области до настоящего времени не составлен и не утвержден в установленном законом порядке топливно-энергетический баланс. Данные нарушения законодательства имеют особое общественное значение, поскольку нарушают законные интересы и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования. 

Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено. 

При таких обстоятельствах, административный иск Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области подлежит удовлетворению, в связи с чем суд считает необходимым обязать администрацию Новопятинского сельсовета осуществить мероприятия по разработке и утверждению топливно-энергетического баланса за 2022 г. в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившиеся в неисполнении обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области».

Обязать администрацию Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области принять меры по составлению и утверждению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» за 2022 год в течение 3 трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2024 г.

Председательствующий: