Судья Яковлев Д.Ю. № 12-227/2021

№ 7-603/2021

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 8 октября 2021 г.

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н. при секретаре Чабыкиной З.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации муниципального образования «Наримановский район» на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 30 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Наримановский район»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области от 6 июля 2021 г. администрация муниципального образования «Наримановский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 30 августа 2021 г. постановление административного органа от 6 июля 2021 г. оставлено без изменения.

В жалобе администрации муниципального образования «Наримановский район» ставится вопрос об отмене решения суда, прекращении производства по делу по основанию привлечения к административной ответственности по истечению срока привлечения к административной ответственности.

Представитель Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, выслушав представителя администрации муниципального образования «Наримановский район» ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, судебного пристава Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2, возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы административного дела № 2а-837/2021 и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Наримановского районного суда Астраханской области от 20 ноября 2020 г. на администрацию муниципального образования «Наримановский район» возложена обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову безнадзорных животных на территории Наримановского района Астраханской области путём заключения договора со специализированной службой на отлов безнадзорных животных. Решение суда от 20 ноября 2020 г. вступило в законную силу 20 января 2021 г.

02 апреля 2021 г. судебным приставом-исполнителем Наримановского РОСП УФССП Росси по Астраханской области на основании исполнительного листа № ФС № возбуждено исполнительное производство № №-ИП в отношении администрации муниципального образования «Наримановский район». Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней.

13 апреля 2021 г. требованием судебного пристава-исполнителя Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области должнику - администрации муниципального образования «Наримановский район» установлен семидневный срок исполнения, однако в установленный срок исполнительный документ не был исполнен.

8 июня 2021 г. в отношении должника по исполнительному производству администрации муниципального образования «Наримановский район» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Согласно постановлению временно исполняющего обязанности начальника Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по Астраханской области от 6 июля 2021 г. администрации муниципального образования «Наримановский район» не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя от 13 апреля 2021 г. об исполнении решения Наримановского районного суда Астраханской области от 20 ноября 2020 г. об отлове безнадзорных животных на территории Наримановского района Астраханской области путем заключения договора специализированной службой по отлову безнадзорных животных.

Действия администрации муниципального образования «Наримановский район» административным органом квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление временно исполняющего обязанности начальника Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по Астраханской области согласился с выводами административного органа, указав, что администрация муниципального образования «Наримановский район» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Однако судьей районного суда не учтены следующие обстоятельства.

Согласно диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов административного дела № 2а-837/2021 решением Наримановского районного суда от 4 августа 2021 года, вступившим в законную силу 14 сентября 2021 г., признано незаконным и отменено постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 от 8 июня 2021 г. о взыскании исполнительного сбора с должника администрации муниципального образования «Наримановский район».

Из текста решения судьи Наримановского районного суда от 4 августа 2021 г. следует, что поскольку по исполнительному документу, выданному Наримановским районным судом Астраханской области, МКУ "Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района" и Администрация муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области являются солидарными должниками, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 от 08 июня 2021 г. противоречит требованиям частей 3 и 3.1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поскольку судебным приставом возбуждено два исполнительных производства в отношении каждого из должников и в отношении каждого из них вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, без учета требований о солидарности, в то время как исполнительский сбор в данном случае должен устанавливаться в размере применительно к солидарным должникам, и не может превышать предельного размера, указанного в законе.

При указанных обстоятельствах, на момент рассмотрения жалобы в районном суде на постановление административного органа от 06 июля 2021 г. о привлечении к ответственности администрации муниципального образования «Наримановский район» постановление о взыскании исполнительского сбора было признано незаконным и отменено. 

Таким образом, в данном случае отсутствовало одно из необходимых условий для привлечения к административной ответственности юридического лица по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое связано с наличием постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Судья районного суда на момент вынесения решения по жалобе не имел достаточных оснований для признания администрации муниципального образования «Наримановский район» виновным в совершении указанного правонарушения. 

При таких обстоятельствах выводы временно исполняющего обязанности начальника Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по Астраханской области, судьи районного суда о виновности администрации муниципального образования «Наримановский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными и не соответствуют установленным обстоятельствам по делу.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку основания привлечения администрации муниципального образования «Наримановский район» к административной ответственности, указанные должностным лицом административного органа, не нашли своего подтверждения, прихожу к выводу об отсутствии в действиях администрации муниципального образования «Наримановский район» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Наримановский район» прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 30 августа 2021 г., постановление временно исполняющего обязанности начальника Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области от 6 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Наримановский район» отменить.

Производство по делу в отношении администрации муниципального образования «Наримановский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: Н.Н. Берстнева