РЕШЕНИЕ

ст. Клявлино 13 июля 2017 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Бакунова В.В., при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-16/2017 по жалобе госинспектора дорожного надзора ОГИБДД Мо МВД России Клявлинский ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №141 Клявлинского судебного района Самарской области от 26 мая 2017 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №141 Клявлинского судебного района Самарской области от 26 мая 2017 года производство об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ГКП АС АДО Самарской области филиал Клявлинское ДЭУ ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В Клявлинский районный суд поступила жалоба госинспектора дорожного надзора ОГИБДД Мо МВД России Клявлинский ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №141 Клявлинского судебного района Самарской области от 26 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Из жалобы следует, что на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; выявлению причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий (далее ДТП), нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации № 221 от 11.10.1993, предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.ГОСТ Р 50597-93 является обязательным к исполнению и направлен на обеспечение безопасности дорожного движения. Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, а именно с О м +1400 м автомобильной дороги Клявлино- Русское Добрино, находящихся на обслуживании ГКП «АСАДО» филиала Клявлинского ДЭУ, установлено, что требования безопасности при содержании дорог не обеспечены. Замером выявлена глубина выбоин на участке дороги с О м+1400 м автомобильной дороги Клявлино-Русское Добрино, составила, по ширине 50 см., по длине 110 см и глубиной 6 см. В своем объяснении ФИО2 не отрицает наличие указанных выбоин и трещин на данном участке дороги, поясняя тем, что устранить повреждения на данный момент не представляется возможным, из-за скопления талых вод на проезжей части. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении работ, не принятие мер по своевременному ограничению дорожного движения на участке дороге, когда пользование таким участком угрожало безопасности дорожного движения, является административным правонарушением, за которое статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Вина должностного лица филиала Клявлинского ДЭУ, ФИО2, в совершении административного правонарушения установлена и доказана представленными материалами дела.В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 26 мая 2017 года вынесенное мировым судьей судебного участка № 141 Клявлинского судебного района Самарской области в отношении должностного лица ГПК АС АДО Самарской области филиала Клявлинского ДЭУ -ФИО2 по ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы госинспектор ДН ОГИБДД МО МВД России Клявлинский ФИО1, поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил постановление мирового судьи судебного участка №141 Клявлинского судебного района Самарской области от 26 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО2 – отменить, дело направить на новое рассмотрение

В судебном заседании ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, суду пояснил, что он является директором ГКП АСАДО Самарской области филиал Клявлинское ДЭУ. Содержанием автодорог Клявлино-Русское Добрино км 0+000-1+400, Клявлино-Шентала км 0+000-)+400 занимается филиал ГКП Самарской области «АСАДО» Клявлинское ДЭУ на основании государственного контракта № 108-3/40/16 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области от 27.12.2016 года заключенного между ГКП Самарской области «АСАДО» и Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области. В рамках содержания автомобильных дорог, Клявлинское ДЭУ осуществляет мелкий ямочный ремонт, уборку мусора с проезжей части и обочин, косьбу травы с обочин, покраску и замену ремонт стоек, дорожных знаков, зимой очистку от снега дорог. Капитальный ремонт автодорог производится Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области. На автодороге ст. Клявлино по ул. Советской напротив дома № 64 «А» Клявлинско ДЭУ проводит регулярно ямочный ремонт. Но ямы и выбоины на данном участке появляются вновь в весенний период, это связано с тем, что данный участок требует капитального ремонта, асфальтовое полотно по уровню ниже обочин, отчего талые воды стекают и скапливаются на асфальтовом полотне, подпитывая щебеночное полотно и асфальтовое покрытие. В таких условиях, при заделке ям методом пропитки из состава горячего битума и щебня талые воды выталкивают состав из ямок и выбоины образуются вновь. Поэтому ямочный ремонт ранней весной проводится в утренние часы, когда лед и снег не начал еще таять. Но к обеду из-за таяния льда и интенсивной проходимости автомашин на данном участке, ямки начинают «рассыпаться». Чтобы данную ситуацию изменить, нужен капитальный ремонт дорожного полотна, с устройством водосточных латков вдоль обочин. Указанная дорога была построена более 40 лет назад и за это время ни одного капитального ремонта не проводилось. С 01.01.2015 года данная дорога была передана Администрацией муниципального района Клявлинкий в ведение «АСАДО» без капитального ремонта. ГКП АСАДО Самарской области филиал Клявлинское ДЭУ капитальным ремонтом дорог не занимается. ФИО2 как директор филиала Клявлинское ДЭУ направляет служебные записки генеральному директору ГКП АСАДО Самарской области о необходимости проведения капитального ремонта аварийных участков автодорог, который в свою очередь предоставляет информацию в Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, министерство составляет смету и направляет ее в Правительство Самарской области для выделения финансирования. То, что ГКП АСАДО Самарской области филиал Клявлинское ДЭУ регулярно проводит ямочный ремонт автодорог, в том числе автодороги ст. Клявлино по ул. Советской напротив дома № 64 «А», подтверждается журналом проектов работ по аварийно ямочному ремонту № 91, листом распечатки с системы «ГЛОНАС», установленной на каждой технике, а также планом ремонта, фото производства ремонта, сделанными сотрудниками. Ямочный ремонт на участке дороги ст. Клявлино по ул. Советской напротив дома № 64 «А» проводился 04 апреля 2017 года, а также 06.04.2017 года, что подтверждается журналом аварийного ремонта и распечаткой с навигационной спутниковой системы «ГЛОНАСС», установленной на каждой автомашине ДЭУ. Протокол был составлен в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 12.34 КАоАП РФ 05.04.2017 года, т.е на следующий день после ремонта. Сотрудники ДПС видели, что работники филиала Клявлинское ДЭУ проводили ямочный ремонт указанного участка автодороги.

Суд, изучив доводы, изложенные в жалобе, материалы дела приходит к следующему выводу. 

Частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ установлено, что суд, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда видно, что на участке автодороги ст. Клявлино, ул. Советская, д. 64 выявлены следующие нарушения: ямы, выбоины, глубина которых составила по ширине 50 см, по длине 110 см, глубине 6 см.

Из копии приказа о приеме работника на работу видно, что с 01.11.2016 года, ФИО2 принят на работу в Клявлинское ДЭУ на должность директора филиала.

Из копии приказа заместителя министра имущественных отношений Самарской области от 20.05.2014 года № 970 видно, что министерством имущественных отношений Самарской области принято имущество из собственности муниципального района Клявлинский Самарской области согласно приложению к данному приказу. Согласно указанного перечня, в имущество подлежащее передаче в собственность Самарской области входит автомобильная дорога «Клявлино-Русское Добрино» км. 0 – км. 1+400, земельный участок дорога «Клявлино-Русское Добрино» км. 0 – км. 1+400.

Из копии перечня сети автомобильных дорог видно, что автомобильная дорога Клявлино-Русское Добрино ( км0-км.42,000)-42,000 км( в том числе новый участок км. 0 – км. 1+400) закреплен за Клявлинским ДЭУ.

Из копии ответа генерального директора ГКП Самарской области «АСАДО» видно, что содержание автодороги Клявлино-Русское Добрино 0 – км. 1+400, Клявлино-Шентала км 0+000-1+400 занимается филиал ГКП Самарской области «АСАДО» Клявлинское ДЭУ на основании государственного контракта № 108-3/40/16 на выполнение работ по содержанию автомобильных работ общего пользования регионального или муниципального значения в Самарской области от 27.12.2016 года заключенный между ГКП Самарской области «АСАДО» и Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Из копий листов диагностирования системы навигации видно, что на автомашине с госномером (*№*) установлена система навигации ГЛОНАСС. 

Из копии журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог, видно, что 04.04.2017 года и 06.04.2017 года на автодороге Клявлино-Русское Добрино0-42 производился ямочный ремонт а/бетонного покрытия, методом обратной пропитки, с применением щебня фракции 5х20.

Из копии журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог № 91, видно, что 04.04.2017 года на автодороге Клявлино-Русское Добрино0-42 производился аварийно ямочный ремонт, методом обратной пропитки. 

Из копии журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог видно, что температура воздуха 04.04.2017года в 06.00 часов, составляла (-8 ) градусов по Цельсию, 06.04.2017года в 06.00 часов, составляла (-3 ) градусов по Цельсию.

Из копии графика производства работ струйно-инъекционным методом (БЦМ) комплексной бригадой филиала «Шенталинское ДЭУ »на 2017 год видно, что Клявлинским ДЭУ запланированы работы с мая по август месяц 2017 года.

Из копии служебной записки следует, что директором филиала «Клявлинское ДЭУ» 01.03.2017 года, Генеральному директору ГКП Самарской области «АСАДО» была направлена информация и заявка о включении в план капитального ремонта на 2017 год автомобильных дорог в Клявлинском районе, в том числе и автодороги Клявлино-Русское Добрино 0+00-0+950 км из-за износа асфальтобетонного покрытия (ямы и выбоины).

Из распечатанной информации на бумажный носитель с навигационной спутниковой системы «ГЛОНАСС», установленной на автомашинах Клявлинского ДЭУ, видно, что 04.04.2017 года и 06.04.2017 года по ул. Советской ст. Клявлино (участок автодороги Клявлино-Русское Добрино 0+00-0+950 ) производился ремонт автодороги с использованием автомашины с номером государственной регистрации (*№*),04.04.2017 года с 06 часов 15 минут до 10 часов 07 минут, 06.04.2017 года с 06 часов 18 минут до 11 часов 45 минут.

Из копии свидетельства (*№*) о регистрации транспортного средства видно, что автомашина с государственным регистрационным знаком (*№*) принадлежит ГКП Самарской области «АСАДО».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ(ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Согласно п.12 указанного ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

На основании Постановления Правительства Самарской области от 09.08.2006 N 106 (ред. от 16.05.2016) "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области" участок дороги Клявлино - Русское Добрино 36 ОП МЗ 36Н-302 внесен в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены разделом 3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

В п.3.1.1 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) указаны группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам, указаны повреждения на 1000 кв. м покрытия, кв. м, и сроки ликвидации повреждений в сутках: например для автомобильных дорог категории А при повреждениях 0,3 (1,5) срок устранения 5суток, для Б при повреждениях 1,5 (3,5)- 7суток, для В при - 2,5 (7,0)- 10 суток. В скобках приведены значения повреждений для весеннего периода. Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ. Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 9.32 СНиП 3.06.03 устраивать покрытия и основания из щебня, обработанного по способу пропитки битумом, дегтем или эмульсиями следует в сухую погоду при температуре воздуха не ниже 5 градусов по Цельсию. При использовании эмульсий при температуре воздуха ниже 10 градусов по Цельсию следует применять в теплом виде. Согласно п.9.40 СНиП 3.06.03 основания и покрытия из щебеночных, гравийных и песчаных смесей, обработанных органическими вяжущими материалами смешением на дороге, следует устраивать при температуре воздуха не ниже 15 градусов по Цельсию и заканчивать за 15-20 суток до начала периода дождей или устойчивой температуры воздуха ниже 10 градусов.

Как следует из материалов дела 05 апреля 2017 года в отношении должностного лица директора Клявлинского ДЭУ ФИО2, и.о. госинспектором ДП ОГИБДД МО МВД Клявлинский ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении N 63 СК 602039, в котором указано, что ФИО2, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог, допустил выбоины, ямочность, угрожающие безопасности дорожного движения, чем нарушил п. 13 ОП ПДД РФ и требования ГОСР Р 50597-93, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей и иными документами.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, на основании приказа заместителя министра имущественных отношений Самарской области от 20.05.2014 года № 970 Министерством имущественных отношений Самарской области принята автодорога Клявлино-Русское Добрино из собственности муниципального района Клявлинский Самарской области без проведенного капитального ремонта. 

27.12.2016 года между ГКП Самарской области «АСАДО» и Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области заключен государственный контракт № 108-3/40/16 на выполнение работ по содержанию автомобильных работ общего пользования регионального или муниципального значения в Самарской области из которого видно, что ГКП Самарской области «АСАДО», именуемый «Подрядчик» обязуется в соответствии с условиями контракта выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования согласно приложения, условий о производстве капитального ремонта не прописано. 01.03.2017 года директором филиала «Клявлинское ДЭУ» ФИО2, Генеральному директору ГКП Самарской области «АСАДО» была направлена служебная записка, в которой была указана информация о техническом состоянии автодороги и заявка о включении в план капитального ремонта на 2017 год автомобильных дорог в Клявлинском районе, в том числе и автодороги Клявлино-Русское Добрино 0+00-0+950 км из-за износа асфальтобетонного покрытия (ямы и выбоины). 

Мировым судьей при рассмотрении дела и в судебном заседании при рассмотрении жалобы установлено, что должностным лицом ФИО2, ямочный ремонт работы на автодороге на ул. Советской около дома «64 ст. Клявлино был проведен, 04 апреля 2017 года, а также 06.04.2017 года, что подтверждается журналом аварийного ремонта и распечаткой с навигационной спутниковой системы «ГЛОНАСС», установленной на каждой автомашине ДЭУ что подтверждается копией журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог, однако участок требует капитального ремонта, асфальтовое полотно по уровню ниже обочин, отчего талые воды стекают и скапливаются на асфальтовом полотне, подпитывая щебеночное полотно и асфальтовое покрытие.

Суд считает, что материалы дела не содержат сведений о вине должностного лица, имеющийся в материалах дела акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 5.04.2017 года, на проезжей части дороги, где указаны, что имеются ямы, выбоины глубина которых составила по ширине 50 см, по длине 110 см, глубине 6 см., в котором указано, что при замере ФИО2 –начальник Клявлинского ДЭУ присутствовал, не соответствует действительности, поскольку в судебном заседании ФИО2 пояснил, что не присутствовал при замере на данном участке дороги и ямы такой, как указано на фото не было. Установлено, что в акте и в протоколе отсутствует ссылка на конкретный пункт и требования ГОСТ, которые нарушены должностным лицом, а приложенная к акту фототаблица ул. Советской д. 64 не содержит сведений о дате сделанного снимка, на фотографиях видны дата и время, видны повреждения на каком то асфальтовом полотне, которые заполнены водой, однако не видно на какой улице сделан снимок.

При установленных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №141 Клявлинского судебного района Самарской области от 26 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО2 оставить без изменения, а жалобу госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России Клявлинский ФИО1 без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь 30.3-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №141 Клявлинского судебного района Самарской области от 26 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО2 оставить без изменения, а жалобу госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России Клявлинский ФИО1 без удовлетворения. 

Судья (подпись) Бакунова В.В.