Дело № 2-43/2020

64RS0018-01-2019-001074-94

Решение

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 год г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой О.Ю.,

секретаре судебного заседания Акчуриной В.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца К.Е.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

установил:

истец ФИО1 обратился в Краснокутский районный суд с указанным выше исковым заявлением, в котором указывает, что 29.10.2019 года он обратился в ГУ-УПФ РФ в Краснокутском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно. Решением от 06.11.2019 года ему было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что право на досрочное пенсионное обеспечение устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Не согласен с ответчиком в части установления ему стажа на соответствующих видах работ 0 лет 0 месяцев 0 дней, так как в стаж на соответствующих видах работ период его работы с 23.04.1991 года по 28.10.2019 года в Саратовском отряде ведомственной охраны – структурном подразделении филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Приволжской железной дороге не засчитан. Согласно записи в трудовой книжке он работает в структурном подразделении филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Приволжской железной дороге. Учитывая, что с 01.01.2005 года Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, также учитывая, что он является работником федерального государственного предприятия, то на него должно распространяться действие Списка должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указанным Списком предусмотрены должности пожарный и командир отделения, что является тождественным наименованием должности начальник отделения, указанной в его трудовой книжке. В случае включения в льготный стаж указанных периодов его льготный стаж составит 28 лет 7 месяцев, что позволит ему оформить пенсию досрочно. Просит признать решение № от 06.11.2019 года Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж периодов работы в должности пожарный и начальник отделения в Саратовском отряде ведомственной охраны – структурном подразделении филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Приволжской железной дороге (Саратовский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России Приволжской ж.д.) с 23.04.1991 года по 28.10.2019 года незаконным; обязать ГУ УПФ РФ в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 период работы в должности пожарного и начальника отделения в Саратовском отряде ведомственной охраны – структурном подразделении филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Приволжской железной дороге (Саратовский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России Приволжской ж.д.) с 23.04.1991 года по 28.10.2019 года, назначив пенсию с 29 октября 2010 года.

ГУ-УПФ РФ в Краснокутском районе с исковыми требованиями ФИО1 не согласно, представило возражения, в которых указало, что в соответствии с п.п. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичные положения содержались в п.п. 18 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действующего до 01.01.2015 года, а в соответствии с подпунктом «о» пункта 1 статьи 12 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 г, действовавшего до 01.01.2002 г., пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливалась мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Перечень должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий, которым в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ досрочно назначается страховая пенсия по старости, содержится в соответствующем Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 437 (далее - Список № 437).

В Списке № 437 предусмотрена должность «пожарный (боец, респираторщик)» (код 16781) и командиры отделения пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста, пожарного поезда (код 23450).

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, в силу системного толкования положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, для возникновения права на льготное назначение страховой пенсии по п.п.18 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ необходимо выполнение трудовой функции не просто в противопожарной службе на соответствующей должности, но и отнесение указанной службы к ведению Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Истец в спорные периоды времени осуществлял свою трудовую функцию с 23.04.1991 г. по 16.07.1995 г. пожарным, с 17.07.1995 г. начальником отделения в Саратовском отряде военизированной охраны Приволжской ж.д., с 03.08.2001 г. в Саратовском отряде ведомственной охраны Приволжской ж.д., с 01.08.2003 г. в Саратовском отряде ведомственной охраны Филиала ФГП ВО МПС России на Приволжской ж.д., с 01.06.2005 г. в Саратовском отряде ведомственной охраны – структурном подразделении филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Приволжской железной дороге (Саратовский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Приволжской ж.д.), с 02.11.2012 пожарным Саратовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Приволжской ж.д., что не подпадает под действие приведенных норм закона.

С учетом различных условий осуществления профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности в процессе деятельности в системе федеральной противопожарной службы, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения, сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») не обладают.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 552-0-0 от 05.02.2009г. о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости (п.1 ст.27 Федерального закона № 173-Ф3), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном, заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, указанным положением закона императивно установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из данной нормы, право на досрочную пенсию по старости предусмотрено исключительно для работников государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы, создаваемой предприятиями, данной нормой не установлено.

Истец в спорные периоды времени занимал должности пожарного, начальника отделения в учреждениях, ведомственно не принадлежащих Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.01.2020 г. № № учредителем юридического лица является Министерство путей сообщения Российской Федерации.

Кроме того, согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1 статьи 4); при определении права на страховую пенсию и ее размера учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3).

Такое правовое регулирование учитывает порядок финансирования страховых пенсий, направлено на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, формирование пенсионных прав граждан, приобретение ими права на получение трудовой пенсии.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно положений ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2).

Аналогичное положение содержится в п. 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015, согласно которым "периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета".

Исходя из вышеизложенного, стаж, необходимый для назначения пенсии, после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается исключительно сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом в силу ст. 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.

Обязанность своевременно и в полном объеме производить в Пенсионный Фонд РФ соответствующие платежи Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагает на страхователя (работодателя). Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (страховые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование.

Из смысла изложенных положений закона следует, что индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей, а потому ответственность за отсутствие необходимых сведений в данных индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица и неуплату страхователем страховых взносов не может быть возложена на орган пенсионного обеспечения при оценке правомерности его действий при решении вопроса о назначении страховой пенсии застрахованному лицу, подсчете его страхового стажа.

В сведениях индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица указываются коды особых условий труда и (или) основания для досрочного назначения страховой пенсии только в случае начисления (уплаты) страховых взносов по дополнительному тарифу, при выполнении работником видов работ, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости. 

Как следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица (дата регистрации истца 17.12.1998 г.), сведениями индивидуального персонифицированного учета спорный период работы, как специальный стаж, не подтвержден (в графе особые условия труда код не указан), что является самостоятельным основанием для отказа истцу во включении указанного периода в его специальный стаж.

Законодательством при подтверждении периодов работы как до, так и после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета установлен приоритет сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона N400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Вышеуказанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 11 сентября 2017 №47-КГ17-13, от 05.03.2018 №74-КГ17-23.

Таким образом, правовых оснований для включения указанных периодов в специальный стаж истца не имеется.

В связи с указанным просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Представитель истца К.Е. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ГУ УПФ в Краснокутском районе, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в представленных возражениях, в полном объеме, в удовлетворении требований просит отказать. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.6, ст.17 ч.1, ст., ст.18, 19, 46 Конституции РФ, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Так, согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2003 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно указанной статье, работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы.

Так, в силу ч.ч.2, 4 и 5 ст.5 данного Федерального закона, противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Вместе с тем, согласно п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 цитируемого Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из данной нормы, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года №437, предусмотрена должность начальника караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, пожарного поезда, дежурных смены (караула), дежурного помощника начальника пожарной части (команды).

Таким образом, в силу системного толкования положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, для возникновения права на льготное назначение страховой пенсии по п.п.18 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ необходимо выполнение трудовой функции не просто в противопожарной службе на соответствующей должности, но и отнесение указанной службы к ведению Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, истец в спорные периоды времени осуществлял свою трудовую функцию в Саратовском отряде военизированной охраны Приволжской ж.д. пожарным пожарного поезда, начальником отделения, а также Саратовском отряде ведомственной охраны филиала ФГП ВО железнодорожного транспорта РФ на Приволжской железной дороге начальником отделения, пожарным 5 разряда, что не подпадает под действие приведенных норм закона.

Довод истца о том, что он является работником федерального государственного предприятия и на него должно распространяться действие списка должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение пенсии по старости, суд не может принять во внимание ввиду следующего.

Отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию законодателя, в свою очередь суд такими полномочиями не обладает. 

Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2011 года. №1172-О-О, а также с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008 года "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года".

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 февраля 2009 года №552-О-О, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников других противопожарных служб, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года №1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со ст.16 Федерального закона «О пожарной безопасности», Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 года №868 (п.8), и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 года №385 (п.6), на федеральную противопожарную службу в лице ГПС МЧС России возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других, особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных.

На противопожарные службы субъектов РФ, в соответствии с Законом о пожарной безопасности (ст.18) и Федеральным законом от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст.26.3), возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта РФ за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством РФ Перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

При таких обстоятельствах, с учетом различных условий осуществления профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности в процессе деятельности в системе федеральной противопожарной службы, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения, сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (п.п.18 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») не обладают.

Как указывалось выше, с 23.04.1991 года по настоящее время ФИО1 работал в Саратовском отряде военизированной охраны Приволжской ж.д. пожарным пожарного поезда, начальником отделения, а также Саратовском отряде ведомственной охраны филиала ФГП ВО железнодорожного транспорта РФ на Приволжской железной дороге начальником отделения, пожарным 5 разряда, что не относится к ведению Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В связи с чем осуществление истцом трудовой функции в указанных подразделениях в спорные периоды времени обоснованно не включены ответчиком в стаж работы ФИО1 в особых условиях труда.

Кроме того, как следует из Устава ФГП ВО железнодорожного транспорта РФ указанное предприятие основано на праве хозяйственного ведения, создано в соответствии с распоряжением Министерства путей сообщения РФ от 30.01.2003 года № 109р «О совершенствовании структуры управления ведомственной охраной Министерства путей сообщения Российской Федерации», то есть указанная организация относится к Министерству путей сообщения и не входит в структуру МЧС России.

Предприятие находится в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 1753-р, от 21.03.2013 № 408-р и является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта в соответствии с Положением о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 540.

Также суд полагает необходимым отметить, что, согласно ст.3 ФЗ РФ от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

В соответствии со ст.1 указанного Федерального Закона, страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (ст.8 ФЗ РФ №27-ФЗ).

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года №1015, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.В соответствии со ст.14 Федерального закона РФ №400-ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.6 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Судом установлено, что лицевой счет ФИО1 открыт 17 декабря 1998 года. Из материалов пенсионного дела следует, что представленные работодателем ФИО1 сведения в оспариваемые периоды не содержат информацию о работе, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. Таким образом, сам работодатель не признавал до судебного разбирательства за истцом права на льготное исчисление спорного периода.

Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в иске.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа ГУ УПФ РФ в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что, согласно п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 года, вынести решение о возложении обязанности назначить пенсию со дня обращения за ней возможно лишь в случае установления необоснованности отказа пенсионного органа.

На основании выводов судебного разбирательства, ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 года № 400 – ФЗ « О страховых пенсиях », руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) о признании решения № от 06.11.2019 года Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 в части не включения в специальный стаж периодов работы в должности пожарный и начальник отделения в Саратовском отряде ведомственной охраны – структурном подразделении филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Приволжской железной дороге (Саратовский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России Приволжской ж.д.) с 23.04.1991 года по 28.10.2019 года незаконным; обязании Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 период работы в должности пожарного и начальника отделения в Саратовском отряде ведомственной охраны – структурном подразделении филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Приволжской железной дороге (Саратовский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России Приволжской ж.д.) с 23.04.1991 года по 28.10.2019 года, назначив пенсию с 29 октября 2010 года – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 года.

Судья