Дело № 12-101/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении 

19 сентября 2019 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Верескун Вадим Григорьевич, в помещении суда, расположенном по адресу: 298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина 33, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Каравелла» ФИО1, на постановление начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ан В.Б. о назначении административного наказания № 43/05-14 от 14.06.2019, которым должностное лицо ООО «Каравелла» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 43/05-14 от 14.06.2019 начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ан В.Б., должностное лицо ООО «Каравелла» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, директором ООО «Каравелла» ФИО1 подана в Ленинский районный суд Республики Крым жалоба, в которой она просит постановление отменить и производство по нему прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Кроме того, Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым нарушено право на участие лица привлекаемого к административной ответственности принимать участие в рассмотрении дела.

Представители директора ООО «Каравелла» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержали и просили удовлетворить по указанным в ней основаниям и основаниям указанным в дополнении к жалобе.

Представитель Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в судебном заседании настаивала на отказе в удовлетворении жалобы, считая вынесенное постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. При этом поддержала возражения, имеющиеся в материалах дела. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, судья приходит к следующему. 

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КРФоАП срок и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме 

В силу ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как усматривается из представленных в суд материалов административного дела, ООО «Каравелла» 14.06.2019 направлено в адрес Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ходатайство об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении и переносе рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 14.06.2019 в 10 часов 30 минут до вступления в силу решения по делу № А83-1540/2019 (л.д. 146-148).

Определением начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 14.06.2019 № 124/05-18 указанное ходатайство удовлетворено частично, представителю ООО «Каравелла» представлено время до 12 часов 00 минут 14.06.2019 для ознакомления с материалами административного дела. Время рассмотрения протокола об административном правонарушении перенесено с 10 часов 30 минут 14.06.2019 на 12 часов 30 минут 14.06.2019. Указанное определение направлено в адрес юридического лица средствами электронной почты в 10 часов 30 минут 14.06.2019. 

В дальнейшем, 14.06.2019 начальником Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым без участия юридического лица – ООО «Каравелла» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 43/05-14 в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Какие-либо письменные документы, подтверждающие надлежащее извещение должностного лица о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, кроме распечатки снимка экрана компьютера с изображением почтового электронного сервиса, в материалах дела отсутствуют.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В нарушение указанных требований законодательства материалы дела не содержат сведений о том, что о дне, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении ООО «Каравелла» была надлежащим образом извещена. Также, перенос времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 2 часа от ранее установленного, не обеспечило возможность ознакомления с материалами дела и участия в самом рассмотрении протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КРФоАП по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 28.2 КРФоАП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КРФоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения

При этом, выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в его отсутствии, чтобы было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников рассмотрения административного материала.

Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КРФоАП. 

КРФоАП не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований ст. 25.15 КРФоАП, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Системный анализ положений ст. 25.15 и ст. 25.1 КРФоАП позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении обязано не только известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КРФоАП но и обеспечить данным извещением объективную возможность лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении своевременно прибыть в место рассмотрения дела.

По мнению судьи, получение по электронной почте уведомления о частичном удовлетворении ходатайства, предоставления ограниченного времени (2 часа) на ознакомление с материалами дела и переносе на 2 часа времени рассмотрения дела об административном правонарушении не может быть признано надлежащим извещением лица о времени и месте рассмотрения дела, поскольку сам факт явки привлекаемого лица при таких обстоятельствах становится невозможным.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание то, что в нарушение требований ст. 25.15 КРФоАП дело рассмотрено в отсутствие должностного лица ООО «Каравелла» ФИО1, а данные о её надлежащем извещении в материалах дела отсутствуют, постановление № 43/05-14 от 14.06.2019 начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ан В.Б., которым должностное лицо ООО «Каравелла» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей - нельзя признать законным.

В силу изложенного, становится очевидным, что постановление № 43/05-14 от 14.06.2019 подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КРФоАП, судья 

РЕШИЛ:

Постановление № 43/05-14 от 14.06.2019 начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ан В.Б., которым должностное лицо ООО «Каравелла» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей – отменить.

Дело в отношении должностного лица ООО «Каравелла» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КРФоАП направить на новое рассмотрение в Службу по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Судья В.Г. Верескун