Дело УИД № 42RS0018-01-2023-001575-78

Производство № 2-1336/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 14 сентября 2023 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Янышевой З.В. 

при помощнике судьи Адамович А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района г.Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №29», Комитету образования и науки администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г.Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №29», Комитету образования и науки администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства, направленного на обеспечение безопасности сотрудников и детей, в ходе которой в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №29» выявлены нарушения закона. Как установлено проверкой МБОУ «СОШ № 29» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена II (вторая) категория опасности объект. Паспортом безопасности МБОУ «СОШ № 29» предусмотрено мероприятие по оснащению объекта системой охраной сигнализацией в срок - октябрь 2021 г.; оборудование на 1-м этаже помещений для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ - октябрь 2021 г. Таким образом, МБОУ «СОШ № 29» до настоящего времени не выполнило предусмотренные паспортом безопасности учреждения мероприятия, а также требование пункта 26 Требований, а именно: данный объект не оснащен охранной сигнализацией, на первом этаже вышеуказанного учреждения отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией, и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии. В соответствии с указанными требования действующего законодательства, МБОУ «СОШ № 29», расположенное по адресу: ул. Разведчиков, д. 64, г.Новокузнецк необходимо оборудовать охраной сигнализацией; оборудование на 1-м этаже помещений для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией, и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии. Таким образом, отсутствие охранной сигнализации, отсутствие на 1-м этаже помещения для охраны не позволяет обеспечить требуемый уровень защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. Прокуратурой района установлено, что в МБОУ «СОШ № 29» не проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы. Отдельно стоящее нежилое здание МБОУ «СОШ № 29», расположенное по адресу: ул. Разведчиков, д. 46, г. Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс принадлежит на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (прилагаем к исковому заявлению). Учредителем и собственником имущества МБОУ «СОШ № 29» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка (пункт 1.3 Устава).

Просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29» по ул.Разведчиков, д.46, г.Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс, 654002: оборудовать здание образовательной МБОУ «СОШ №29», расположенное по адресу: ул.Разведчиков, д.46, г.Новокузнецк охранной сигнализацией, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией, и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии. Обеспечить здание образовательной организации, расположенное по адресу: ул.Разведчиков, д.46, г.Новокузнецк автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Установить МБОУ «СОШ № 29» срок до 01.09.2024, в течение которого указанные действия должны быть совершены. Возложить на комитет образования и науки администрации города Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБОУ «СОШ № 29» вышеуказанных требований.

В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района Скорых Е.М. исковые требования подержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске, суду пояснила, что школа не оснащена охранной сигнализацией, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация системы оповещения при пожаре, срок ее эксплуатации истек. 

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №29» - директор ФИО1, действующая на основании приказа от.. .. ....г. (л.д.100) в судебном заседании возражений относительно исковых требований не высказала.

Представитель ответчика Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, иск не оспорили, ходатайств не заявляли. 

Представитель третьего лица администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.122), в судебном заседании требования прокурора Орджоникидзевского района г.Новокузнецка поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что систему по истечении 10 лет нельзя эксплуатировать. Предписание выдано 16.08.2023.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.В соответствии со ст. ст.34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу п. 1-3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

На основании подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). 

В соответствии с подп. «в», «г», п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

Согласно подп. «г» п.20 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «а», «в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещений для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией, и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии.

Согласно пункту 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения. 

Судом установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №29» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного Комитетом образования и науки администрации г.Новокузнецка(л.д.14-38).

В соответствии с п.1.18 Устава учреждение несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащие выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, за жизнь и здоровье учащихся при освоении образовательных программ, а также за жизнь и здоровье работников Учреждения при реализации образовательных программ. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод учащихся, родителей (законных представителей) учащихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности Учреждение и его должностные лица несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.3.3 Устава МКОУ «Специальная школа №53» директор обязан в том числе обеспечивать соблюдение требований по охране и безопасности труда, принимать необходимые меры по соблюдению в Учреждении правил техники безопасности и требований федеральных законов по защите жизни и здоровья работников Учреждения.

ЕГРН содержит сведения относительно отдельно стоящего нежилого здания школы по адресу 

<

...>, вид права – оперативное управление (л.д.81).

Согласно акту категорирования объекту МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №29», расположенному по адресу: 

<

...> установлена 2 категория опасности (л.д. 77).

Актом обследования и категорирования от .. .. ....г. установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №29», в том числе, оснащение объекта охранной сигнализацией.

Согласно п. 13, пп. «а» п.25, пп. «а» п. 26 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 предусмотрено оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

При этом под объектом согласно п.2 Постановления Правительства РФ № 1006 для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Судом установлено, что сам объект – МБОУ «СОШ № 29» не оснащен охранной сигнализацией, о чем также указано в акте обследования и категорирования от 20.05.2022г., где указано, что существующая система охраны по антитеррористической защите и безопасности объекта образования не соответствует требованиям (л.д.72-74), в паспорте безопасности, утв. 04.02.2020г. (л.д.39). 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, объект - здание МБОУ «СОШ №...» не оснащено охранной сигнализацией и не оборудовано на первом этаже помещением для охраны.

Также судом установлено, что до настоящего времени учреждением не проведена замена технических средств (АУПС и СОУС) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы.

Так, согласно акту о приемки в эксплуатацию пожарной сигнализации от .. .. ....г.., технические средства пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре введены в эксплуатацию с .. .. ....г. (л.д.113).

Согласно акту обследования от 20.05.2022г. проведена проверка автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, системы выполнили функции (л.д.74). 

Согласно п. 54 ПП РФ от 16.09.2020г. № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно п. 6.1, 6.6.1, ГОСТ Р 59638-2021 эксплуатация СПС включает в себя своевременную замену технических средств СПС. Эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует. В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, "10 лет и более" или "средний срок службы 10 лет", следует руководствоваться числовым значением ("10 лет" в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (п. 6.6.3).

Согласно п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены: световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; элементы питания - в соответствии с рекомендациями производителей, но не более 10 лет; вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; другие элементы и составные части системы - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

В случае достижения указанного в технической документации предельного (например, "не более 10 лет" или "число циклов работы 5 лет") или неопределенного (например, "срок службы не менее 10 лет", "средний срок службы 5 лет") срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих СПЗ на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10 - 14 Руководства (далее - испытания). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены (Приказ МЧС России от 28.04.2023г. № 408).

При этом ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 названной статьи).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

Частью 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Факт наличия информации от изготовителя (поставщика) о возможности эксплуатации средств пожарной безопасности сверх срока службы и установлении нового срока службы, в течение которого возможна эксплуатация, судом не установлен.

Таким образом, установлено, что автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируются более 10 лет и здание образовательной сигнализации необходимо обеспечить новой автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МБОУ «СОШ № 29», что непосредственно ведет к нарушению требований пожарной безопасности, требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка к МБОУ «СОШ № 29» об обязании оборудования здания школы охранной сигнализацией, оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой видеонаблюдения, а также обязании оборудования новой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре подлежат удовлетворению.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

В соответствии с пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закон в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ «СОШ№ 29» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка.

В соответствии с п.4.1.5 Устава имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ (далее по тексту – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

На основании ст. 38.1, 69.2, 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, учитывая отсутствие финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований к антитеррористической защищенности объекта, суд полагает возможным возложить на Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка Кемеровской области-Кузбассу обязанность по финансированию исполнения МБОУ «СОШ №...» вышеуказанных требований.

При разрешении требований об установлении сроков в порядке ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок с учетом обстоятельств дела в совокупности, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает, что необходимо установить срок ответчику 

МБОУ «СОШ №29» до .. .. ....г., что отвечает принципам разумности и справедливости. Доказательств невозможности исполнения возложенных решением суда обязанностей не представлено.

Действующее законодательство не ставит исполнение заявленных требований (устранение нарушений требований пожарной безопасности, мер направленных на обеспечение требуемого уровня защиты образовательного учреждения, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей), не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Длительное неисполнение указанных обязанностей в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта, пожарной безопасности объекта создает угрозу прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и, прежде всего, несовершеннолетних.

Таким образом, суд не находит оснований для установления более длительных сроков, чем указано в исковом заявлении, а потому исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №29», ИНН 

<

***>, в срок до 01.09.2024г.:

оборудовать здание образовательной организации, расположенное по ул.Разведчиков, 46 г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса охранной сигнализацией, оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией, и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии

обеспечить здание образовательной организации, расположенное по ул.Разведчиков, 46 г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса новой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать Комитет образования и науки Администрации г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса осуществить финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 29» на обеспечение вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.09.2023г.

Судья З.В. Янышева