Судья: Родионова А.И. дело № 21-674/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 27 июля 2023 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Куйбышевского районного суда г.Самары от 14.06.2023, которым

постановление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № 236 от 03.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ФИО1, оставлено без изменения, 

установила:

постановлением административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № 236 от 03.05.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 ст. 4.18 Закона Самаркой области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратился в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой 14.06.2023 судьей Куйбышевского районного суда г. Самары постановлено вышеуказанное решение.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ФИО1 просит отменить постановление административной комиссии и решения суда, прекратить производство по делу, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения его к административной ответственности. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения поданной им жалобы извещен, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. При подаче жалобы заявлял ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие (л.д.52).

Проверив представленные материалы дела, выслушав председателя административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара ФИО2, возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административная ответственность по части 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» наступает за размещение транспортных средств на газоне или иной озелененной или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено правилами благоустройства территории муниципального образования, кроме действий, предусмотренных пунктом 2.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» послужили, изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении административной комиссии, обстоятельства того, что 15.03.2023 в 07 часов 00 минут ФИО1 разместил транспортное средство «Лада Приора», государственный регистрационный знак №, на озелененной территории около дома №7 «А» по ул. Осетинская в Куйбышевском районе г. Самара.

Оставляя без изменения постановление по делу об административном правонарушении, согласился с выводами административной комиссии, исходя из того, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств.

Вместе с тем, вышеуказанные акты по делу об административном правонарушении нельзя признать законными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен, в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола, рассмотрения дела.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» гот 31.08.2005 №343.

Из материалов дела следует, что уведомление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района г. о. Самара о явке 18.04.2023 в 09 часов 15 минут по адресу: 

<

...> для дачи объяснений по факту нарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а также составление протокола об административном правонарушении, направлено заказной почтой ФИО1 по адресу: 

<

...> (л.д.24,25). При этом в уведомлении разъяснено, что неявка в указанный срок не препятствует составлению протокола об административном правонарушении в отсутствие вызываемого лица.

Вместе с тем, вышеуказанное извещение ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим.

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

В свою очередь, право отправителя на возврат почтового отправления предусмотрен подпунктом "а" пункта 35 Правил N 234.

Согласно почтовому идентификатору № 44306576051786 почтовое отправление адресату ФИО1 прибыло в место вручения - 07.04.2023, 11.04.2023 – состоялась неудачная попытка вручения адресату.

Учитывая, что сведения об отслеживании направленного почтового отправления размещены в свободном доступе на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «Интернет», должностное лицо административного органа имело возможность контролировать получение информации лицом, которому направлено извещение.

Почтовое отправление фактически имевшего статус «административное» должностным лицом административного органа (отправителем) не отзывалось, с заявлением на возврат почтового отправления отправитель в соответствии с подпунктом «а» пункта 35 Правил №234 в почтовое отделение не обращалось, в связи с чем, возврат отправителю почтового отправления в порядке пункта 34 Правил №234 не осуществлен, 21.04.2023 почтовое отправление получено адресатом ФИО1

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 18.04.2023 должностное лицо административного органа не обладало сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола.

Иных доказательств, подтверждающих факт извещения ФИО1 о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении в материалах дела нет.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Указанные выше нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными, нарушающими права ФИО1 как лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в силу чего данный протокол об административном правонарушении не может быть принят в качестве допустимого доказательства.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района г. о. Самара № 236 от 03.05.2023 и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Самары от 14.06.2023, вынесенные в отношении ФИО1,. по делу об административном правонарушении, подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых они были вынесены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Решение судьи Куйбышевского районного суда г. Самары от 14.06.2023 и постановление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № 236 от 03.05.2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда А. А. Толмосова