Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 мая 2017 года г.Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Голова Т.А., рассмотрев жалобу директора юридического лица МБУ г.о.Октябрьск «ДК «Первомайский» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №71 судебного района г.Октябрьска Самарской области от 17.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №71 судебного района г.Октябрьска Самарской области от 17.04.2017 года юридическое лицо МБУ г.о.Октябрьск «ДК «Первомайский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе и при ее рассмотрении директор МБУ г.о.Октябрьск «ДК «Первомайский» ФИО1 считает постановление мирового судьи незаконным и просит отменить его, поскольку здание МБУ г.о.Октябрьск «ДК «Первомайский» было построено в советские годы и оно не может соответствовать действующему законодательству в области пожарной безопасности. Кроме того, МБУ г.о.Октябрьск «ДК «Первомайский» бюджетное учреждение и оно не имеет возможности осуществлять какие-либо работы капитального характера. 

В судебном заседании представитель ОГПН ФИО2 с жалобой не согласился и пояснил, что отсутствие денежных средств не освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. Кроме того, нарушения, установленные при проверке не относятся к нарушениям, носящим капитальный характер. Считает постановление мирового судьи законным.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Вина юридического лица муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры «Первомайский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5ч.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, подтверждена материалами административного дела. 

Как видно из материалов дела, 31 марта 2017 года 

<

данные изъяты> г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский и Шигонский по пожарному надзору ФИО2 в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры «Первомайский» городского округа Октябрьск Самарской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому названное юридическое лицо в установленный срок до 13 марта 2017 года, не выполнило пункты предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 11 марта 2016 года, а именно: п. 2 в нарушение требований п. 4 ст. 16.1, ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 1, ч.4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22 июля 2008 года № "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 5.2.3, СНиП 2.08.02- 89* «Общественные здания и сооружения» п. 1.93*, горизонтальные площадки наружных открытых лестниц 3-го типа, ведущих со 2-го этажа здания глубиной менее 1,5 метров; п. 3 в нарушение требований п. 4 ст. 16.1, ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 4.4.2, СНиП 21-01- 97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.30*, ограждение наружной открытой лестницы 3-го типа выполнено высотой менее 1,2 м; п. 4 в нарушение требований п. 4 ст. 16.1, ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 4.4.2, 5.2.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.30*, СНиП 2.08.02- 89* «Общественные здания и сооружения» п. 1.100, требований наружные открытые лестницы 3-го типа со 2-го этажа здания с уклоном более 45 градусов. Проступи ступеней наружных открытых лестниц со 2-го этажа выполнены шириной менее 25 сантиметров; п. 5 в нарушение требований п. 42 Правила противопожарного режима в РФ, светильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) предусмотренные конструкцией светильников; п. 6 в нарушение требований п. 4 ст. 16.1, ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 2.08.02-89* п. 1.82*; СНиП 21-01-97* п. 5.14* табл. 2*, в пожароопасные помещения (электрощитовую, складские помещения) не установлены сертифицированные противопожарные двери. 

В соответствии с распоряжением начальника ОНД и ПР г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский и Шигонский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области органа от 28 февраля 2017 года № была назначена внеплановая выездная проверка в отношении МБУ «ДК «Первомайский» с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 11 марта 2016 года, срок исполнения которого истекает 13 марта 2017 года. 31 марта 2017 года старшим инспектором ОНД и ПР г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский и Шигонский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области было установлено, что МБУ «ДК «Первомайский» не выполнил в установленный срок до 13 марта 2017 предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 11 марта 2016 года №. Результаты внеплановой выездной проверки отражены в акте проверки № от 31 марта 2017 года. По факту выявленного правонарушения 31 марта 2017 года старшим инспектором, капитаном внутренней службы - Государственным инспектором г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору в отношении МБУ «ДК «Первомайский» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, указывающих на отсутствие в действиях МБУ «ДК «Первомайский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, не представлено. Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ и уполномоченным на то лицом, оснований для признания данного протокола недопустимым по делу доказательством не имеется. 

Из исследованного в судебном заседании мировым судьей предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 11 марта 2016 года №, следует, что МБУ «ДК «Первомайский» в срок до 13 марта 2017 года в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, необходимо устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Данные нарушения устранены в установленный срок не были.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности, постановлением мирового судьи судебного участка и другими материалами дела.

Доводы о том, что ДК «Первомайский» муниципальное бюджетное учреждение и имеет возможность осуществлять какие-либо работы только в рамках выделенных бюджетных средств, являются несостоятельными, поскольку изложенное не исключает факт допущенных нарушений, выявленных в ходе проводимой проверки.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанное выше обстоятельство, не подтверждает, что директором ДК «Первомайский» предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директором МБУ ДК «Первомайский» не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств. С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в вынесший его орган МБУ ДК «Первомайский» не обращалась.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, которые могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Доводы в жалобе, касающиеся того, что здание построено в советские годы, и оно не может соответствовать градостроительным нормам, во внимание не принимаются поскольку выявленные в ходе проверки нарушения относятся к противопожарному режиму эксплуатации здания, а не к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию потребует их изменения. 

Мировым судьей при рассмотрении административного материала установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ. 

Вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и виновности МБУ «ДК «Первомайский» в совершении административного правонарушения является правильным и обоснованным.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении по делу об административном правонарушении. Действия МБУ «ДК «Первомайский» правильно квалифицированы по ч.12 чт.19.5 КоАП РФ. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении МБУ «ДК «Первомайский», не допущено.

При назначении наказания мировым судьей были учтены все смягчающие и отягчающие обстоятельства, мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и пришел к выводу о назначении наказания в минимальном размере, предусмотренном ст.19.5 ч.12 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи, не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №71 судебного района г.Октябрьска от 17 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5ч.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры «Первомайский» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №71 судебного района г.Октябрьска Самарской области от 17 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5ч.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры «Первомайский» оставить без изменения.

Жалобу юридического лица - муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры «Первомайский» на постановление мирового судьи судебного участка №71 судебного участка г.Октябрьска Самарской области от 17 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5ч.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение окончательное и обжалованию не подлежит.

Судья Т.А. Голова