дело № 21-161/2024

РЕШЕНИЕ

21 марта 2024 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Цыганковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 9 ноября 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена конкурсной комиссии администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО1,

установил:

постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – Оренбургского УФАС России) от 9 ноября 2023 года №, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 января 2024 года, член конкурсной комиссии администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит об отмене принятых по делу решений, ссылаясь на их незаконность. 

Лица, участвующие в деле: врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2, ООО «***», надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не поступило. ФИО1 явился в судебное заседание, но от участия в рассмотрении дела отказался, покинув судебное заседание. Учитывая изложенное, настоящее дело рассмотрено в отсутствие участников процесса. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив специалиста-эксперта Оренбургского УФАС России Д.Д.К.., прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (п. 1 ст. 1 названного Закона).

Частью 1 ст. 8 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Закона (при наличии такого требования) (п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).

В силу п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ, и предусмотренные подп. "н" п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Закона № 44-ФЗ (п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 21 июля 2023 год на официальном сайте Российской Федерации (ЕИС) для размещения информации о размещении закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по строительству объекта «***» (номер извещения №). Начальная максимальная цена контракта 20 605 002,52 рубля.

Согласно постановлению главы муниципального образования (МО) Оренбургский район Оренбургской области от 14 июля 2023 года № 1232-п ФИО1 является членом единой комиссии по размещению муниципального заказа для нужд заказчиков МО Оренбургский район.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 9 августа 2023 года 3ИЭОК1 заявка № ООО «***» отклонена конкурсной комиссией на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ в связи с не предоставлением документов, подтверждающих исполнение требования об уплате неустойки, предъявленной при исполнении контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ.

Решение принято, в том числе членом комиссии ФИО1

Согласно решению комиссии Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок от 16 августа 2023 года № по жалобе ООО «***», а также материалам дела об административном правонарушении подтверждается, что п. 4 извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 года № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Комиссией Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок установлено, что заказчику оператором электронной площадки во исполнение п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ направлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки ООО «***» дополнительным требованиям в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а именно сведения об исполненном контракте от 16 апреля 2019 года № между ООО «***» и Областным государственным казенным учреждением «***» на выполнение подрядных работ по строительству жилого корпуса на 150 мест с приемно-карантинным отделением и изолятором ОГБУ СЗ «***» (реестровый номер контракта №).

Согласно сведениям ЕИС заявителю выставлена претензия от 25 декабря 2020 года № об уплате 101 650 рублей 36 копеек. Сведения об уплате претензии в ЕИС отсутствуют.

Вместе с тем, оператором электронной площадки заказчику было направлено платежное поручение от 28 декабря 2020 года №, подтверждающее уплату 101 650 рублей 36 копеек по претензии.

При таких обстоятельствах заявка ООО «***» была отклонена необоснованно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена конкурсной комиссии администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО1

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; извещением о проведении электронного аукциона и документацией к нему; протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.30 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела не содержат доказательств, принятия ФИО1 всех зависящих от нее мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства. Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ФИО1 установленных законодательством обязанностей, в материалах дела также не представлено, а потому обоснованность привлечения ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ сомнений не вызывает. 

В жалобе заявитель настаивает на отсутствии в его действиях вмененного состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что постановление должностного лица направлено на констатацию определенных формальных правил и не согласуется с основами правового регулирования закупочной деятельности и противоречит прямой и недвусмысленной норме федерального законодательства, а именно – ч. 4 ст. 5 Закона № 44-ФЗ. Полагает, что должностным лицом административного органа допущены нарушения прав и законных интересов заявителя, путем необоснованного ограничения в определении способа проверки заявок на участие в конкурентной процедуре на факт их соответствия требованиям ч. 4 ст. 5 Закона № 44-ФЗ.

Данные доводы являлись предметом тщательной проверки, обоснованно отклонены с приведением мотивов принятого решения, оснований не согласиться с выводами судьи первой инстанции не имеется. 

Доводы заявителя основаны на неверном толковании закона. 

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ (ред. от 23 июня 2016 г.) «Об электронной подписи» электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью. Следовательно, подлинником (оригиналом) платежного поручения, сформированного в электронном виде в системе «банк – клиент», является сам электронный документ, составленный в установленном Банком России формате и подписанный квалифицированной электронной подписью.

Представленное на рассмотрение комиссии платежное поручение от 28 декабря 2020 года сформировано посредством Сбербанк Бизнес Онлайн, имеет отметку банка о проведении, а потому дополнительного заверения не требуется.

Тот факт, что в ЕИС в реестре контрактов сведения об уплате денежных средств по претензии отсутствовали, также не служит основанием для удовлетворения жалобы, поскольку выводы должностного лица и судьи районного суда о том, что возможность участия в закупке, равно как и возможность отклонения заявки участника конкурса не может быть поставлена в зависимость от надлежащего исполнения заказчиком обязанности по ведению реестра контрактов и своевременного внесения соответствующих сведений, являются верными.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи первой инстанции и не влияют на законность принятых решений.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судьей первой инстанции не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления, решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 9 ноября 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена конкурсной комиссии администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Оренбургского 

областного суда Т.И. Пересыпкина