Дело № 2а-226/2025

УИД 39RS0002-01-2024-006508-89

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В., 

при секретаре Первушиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области, ФКУ ИК-9 УФСИН по Калининградской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Калининградской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области. 16 февраля 2024 года ФКУ «Медико-социальная экспертиза» в отношении него была разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, которая включает в себя отдельные виды, формы, объемы, срок и порядок реализации медицинских и реабилитационных мер, направленных на компенсацию нарушенных функций самостоятельно передвигаться и заниматься самообслуживанием – опорная ортопедическая трость с подлокотником, с устройством противоскольжения. Вместе с тем, в установленный срок УФСИН России по Калининградской области требования, содержащиеся в ИПРА, не исполнены без уважительных причин. В результате отсутствия опорной трости длительное время он испытывает, нравственные, физические и моральные страдания, унижающие его человеческое достоинство, вынужден передвигаться на сломанном в двух местах костыле. По данному факту он обращался с жалобой к Уполномоченному по правам человека. Учитывая изложенное, просит признать незаконным бездействие УФСИН России по Калининградской области, взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 

<

 ИЗЪЯТО > руб.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечена ФСИН России.

Административный истец ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, желания лично участвовать в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи не выразил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. 

Административные ответчики ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителя в суд не направили.

УФК по Калининградской области, Министерство Финансов РФ о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя УФК по Калининградской области поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия. 

Исследовав письменные материалы дела, и оценив имеющие в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 26 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено требованиями ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 7 ст. 101 УИК РФ).

Исходя из статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, который к числу технических средств реабилитации относит трости опорные, ортопедическую обувь, специальную одежду и др.

В развитие приведенных положений Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 г. N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях.

Пунктом 2 названного Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения (пункт 5 Порядка).

Таким образом, обязанность по обеспечению средствами реабилитации возложена на учреждение уголовно-исполнительной системы, где непосредственно отбывают наказание осужденные, являющиеся инвалидами, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Согласно пункту 467 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ред. от 27.01.2025) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" в соответствии с распорядком дня осужденных к лишению свободы и графиком работы медицинской организации УИС осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, предоставляется время для реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалидов.

Администрация ИУ обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации (пункт 468).

Как установлено судом, ФИО1 содержится в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области с 19 ноября 2022 года и находится под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России с установленными диагнозами: Основной: 

<

 ИЗЪЯТО >.

Сопутствующий: ВИЧ-инфекция, III ст., фаза медикаментозной ремиссии на фоне ВААРТ. Хронический вирусный гепатит «С», с минимальной активностью. Находился на лечении в ГБУЗ Калининградской городской больницы скорой медицинской помощи г. Калининграда с 25 августа 2022 года по 02 сентября 2022 года с диагнозом: Постинъекционные абсцессы мягких тканей обеих бедер.

При поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области ФИО1 был планово обследован, в срок проводилось ФЛГ, проходил инструментальные (MPT, МРТ с контрастированием, УЗИ. рентгенографии) и лабораторные обследования, неоднократные консультации врачами-специалистами: терапевт, невролог, фтизиатр, инфекционист, психиатр, хирург, дерматолог, травматолог-ортопед, нейрохируг. Проведен необходимый объем клинико-диагностических заболеваний.

21 марта 2023 года ФИО1 проведена консультация травматолога-ортопеда в ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области", заключение: 

<

 ИЗЪЯТО >. 

В период с 18 мая 2023 года по 15 августа 2023 года находился на стационарном обследовании и лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России с диагнозом: Основной диагноз: 

<

 ИЗЪЯТО >.

При очередном обследовании, у ФИО1 заподозрена туберкулезная этиология заболевания позвоночника, в связи с чем, 15 августа 2023 года для проведения дополнительного обследования в целях уточнения диагноза был переведен из филиала «Больница», в филиал «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России.

В филиале «Туберкулезная больница» были проведены обследования: рентгенография органов грудной клетки; бактериологическое исследование мокроты (скопил, посев, ПЦР); общий анализ крови, мочи, биохимический анализ, МРТ позвоночника в динамике. Находясь на обследовании и лечении в филиале «Туберкулезная больница» осмотрен неврологом и инфекционистом. В результате проведенного обследования и наблюдения туберкулезная этиология заболевания позвоночника была исключена.

Для дальнейшего лечения и обследования с 26 октября 2023 по 06 декабря 2023 года был направлен в филиал «Больница». 06 декабря 2023 года ГУЗ КОКБ нейрохирург, заключение: 

<

 ИЗЪЯТО >.

08 февраля 2024 года была проведена КТ позвоночника (один отдел) заключение: 

<

 ИЗЪЯТО >.

По обращению ФИО1 территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области проведена проверка качества и безопасности оказания медицинской помощи, к экспертизе представлена вся медицинская документация. 

По результатам проверки 19 февраля 2023 года вынесено предостережение № №, выявленные 2 нарушения в части ведения медицинской документации, не повлиявшие на качество оказания медицинской помощи, с копией предостережения ФИО1 ознакомлен.

15 февраля 2024 года ФИО1 была проведена комиссия МСЭ, заключение: установлена III группа инвалидности сроком на 1 год. Рекомендовано хождение с опорной тростью и ЛФК.

Проведение реабилитации рекомендовано в срок с 15 февраля 2024 года до 01 марта 2025 года.

19 марта 2024 года начальнику ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России была направлена информация об имеющейся потребности в обеспечении техническими средствами реабилитации согласно ИПРА ФИО1

При закупке рекомендуемого технического средства (трость опорная) учреждением ФКУ МСЧ-39 ФСИН России она была передана сотрудникам группы социальной защиты осужденных.

В связи с тем, что ФИО1 убыл в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области, при получении трость была направлена в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России но Калининградской области и вручена административному истцу 19 августа 2024 года, что подтверждается ведомостью выдачи материальных средств. 

Реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, процедур закупки соответствующих технических средств.

Судом установлено, что административными ответчиками приняты меры, направленные на приобретение опорной трости, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В ходе реализации ИПРА административному истцу была приобретена и вручена опорная трость, предусмотренная соответствующей программой, в срок, установленный для реабилитации, данный факт материалами дела подтвержден и административным истцом не оспаривался. 

Вопреки доводам административного истца, сведений о нарушении его прав, в том числе наступления в указанном периоде негативных последствий для здоровья осужденного, влекущего присуждение компенсации, в материалы дела не представлено.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить не только несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, но и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца именно оспариваемым решением, действием (бездействием).

Как установлено требованиями ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу требований ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Вместе с тем, суду не представлены и материалы дела не содержат доказательств незаконного бездействия администрации ФКУ ИК-9 УФСИН по Калининградской области и УФСИН по Калининградской области, как и нарушение прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

В окончательной форме решение изготовлено 27 февраля 2025 года.

Судья Е.В.Герасимова