11RS0007-01-2024-000688-39

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2025 года по делу № 2-26/2025

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе судьи Рейнгардт С.М., при секретаре Мингазетдиновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Вуктыл гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Коми о взыскании задолженности по недополученным отпускным выплатам, взыскании компенсации за задержку выплат за период просрочки положенных выплат и компенсации морального орального вреда, обязании исчислить, удержать и уплатить сумму налога на доходы физических лиц в бюджет Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Коми (далее УФНС по РК) с требованиями о взыскании по суммам недоначисленных отпускных в размере 194478,18 рублей; компенсации за задержку выплат за период просрочки положенных выплат в размере 310279,82 рублей (расчет по состоянию на 15.09.2024), компенсации морального вреда в размере 20000 рублей, обязании УФНС по РК на основании ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации исчислить, удержать и уплатить сумму налога на доходы физических лиц в бюджет Российской Федерации. В обоснование требований указывает, что УФНС по РК в нарушение положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Трудового законодательства Российской Федерации не в полном объеме начислила и выплатила ей за 2014-2019 годы отпускные за период нахождения в очередном оплачиваемом отпуске, а именно без учета материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда.

В судебном заседании стороны не участвовали. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представителем ответчика направлен отзыв на исковое заявление об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку задолженность перед истцом у ответчика отсутствует. Ответчик указал о пропуске истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

Истец ФИО1 была принята на государственную должность федеральной государственной службы - госналогинспектора отдела налогообложения прибыли (дохода) негосударственных предприятий и организаций, приказ № 71-л от 16.08.1994, последняя занимаемая истцом должность согласно служебному контракту № 138 от 01.08.2005 - старший государственный инспектор отдела работы с налогоплательщиками Государственной налоговой и по г. Вуктыл. Истец находилась в ежегодных оплачиваемых отпусках в период с 10 февраля 2014 г. по 22 декабря 2019 г. 

Служебный контракт с истцом был прекращен (расторгнут) 17.11.2023 в связи с отказом гражданского служащего от предложений для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ) Приказом УФНС России по блики Коми от 14.11.2023 № 02-04/470.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

Пунктом 3.1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ определено, что в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1-8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему доплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (часть 13 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 1 апреля 2022 года № 554 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562 и отдельное положения акта Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся: а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания); б )ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; д) ежемесячное денежное поощрение; е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

При исчислении денежного содержания помимо выплат, указанных в пункте 3 настоящих Правил дополнительно учитываются: а) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; б) другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному о кладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3)ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

В силу части 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, вмещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими информативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными разовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными - нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации поручалось до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда денежного содержания) гражданских служащих, Правительством Российской Федерации ежегодно принимались постановления, которыми также предусматривались объёмы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Установлено, что в период прохождения службы в оспариваемый период истцу выплачены суммы материального стимулирования. Вышеуказанное обстоятельство не оспаривается стороной ответчика. 

Принимая во внимание, что материальное стимулирование, выплаченное истцу в указанный истцом период по своей правовой природе относится к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, оно должно учитываться при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 2014 года по 2019 год.

Однако, как указано в отзыве на исковое заявление, а также следует из представленных по делу доказательств, при расчете денежного содержания на период нахождения истца в ежегодных оплачиваемых отпусках в указанный период выплаты материального стимулирования не учитывались.

Следовательно, требования истца о взыскании доплаты к отпускным выплатам обоснованы.

Вместе с тем, ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно части 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно части 5 статьи 392 ТК РФ, при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В абзаце 5 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» для признания длящимся нарушения работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо наличие определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена.

В силу требований части 9 статьи 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Закон № 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1 статьи 50 Закона № 79-ФЗ).

На основании части 10 статьи 46 Закона № 79-ФЗ выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Согласно части 13 статьи 46 Закона № 79-ФЗ при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.

В силу статьи 237 ТК РФ, абзаца 2 пункта 63 Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

Как следует из материалов дела, истец находилась в ежегодных оплачиваемых отпусках в следующие периоды: с 10 по 15 февраля 2014 г. (л.д. 100), с 05 по 15 мая 2014 г. (л.д. 98), с 09 июня по 09 июля 2014 г. (л.д. 99), с 01 по 16 сентября 2014 г. (л.д. 97), с 09 по 14 февраля 2015 г. (л.д. 105), с 20 по 31 мая 2015 г. (л.д. 107), с 16 по 10 июня 2015 г., с 06 июля по 04 августа 2015 г. (л.д. 104), с 05 по 20 сентября 2015 г. (л.д. 103), с 18 по 27 декабря 2015 (л.д. 106), с 30 мая по 08 июня 2016 г. (л.д. 111), с 04 июля по 04 августа 2016 г. (л.д. 108), с 12 по 27 сентября 2016 г. (л.д. 109), с 12 по 17 декабря 2016 г. (л.д. 110), с 31 мая по 09 июня 2017 г., с 03 июля по 04 августа 2017 г. (л.д. 112,113), с 11 по 26 сентября 2017 г. (л.д. 114, 115, 116), с 16 по 25 мая 2018 г. (л.д. 120), с 04 по 20 июня 2018 г., с 09 июля по 10 августа 2018 г. (л.д. 119, 118, 121), с 18 по 21 февраля 2019 г. (л.д. 127), с 15 июня по 19 июля 2019 г. (л.д. 123, 124), с 09 по 22 сентября 2019 г. (л.д. 122, 125, 128), с 17 по 22 декабря 2019 г. (л.д. 126).

Следовательно, сроки выплаты отпускных по указанным периодам наступили за 10 календарных дней до начала отпуска, и именно с этой даты истец узнала или могла узнать о нарушенном праве. 

Денежное содержание истцу начислялось и выплачивалось ежемесячно, за период нахождения в отпуске денежное содержание начислялось и выплачивалось с учетом производимых работодателем расчетов, составные части заработной платы и отпускных отражались в расчетных листках, из которых истец могла и должна была узнать о нарушении своего права, однако каких-либо претензий по невыплате оспариваемых сумм истец ответчику не высказывала.

С учетом того, что истец обратилась в суд с иском 15.11.2024, срок на обращение в суд по требованиям о взыскании недоначисленных отпускных за отпуска, имевшие место в период с 10.02.2014 по 22.12.2019 истек и оснований для его восстановления не имеется.

Доводы истца о том, что она узнала о нарушенном праве только при получении окончательного расчета, являются ошибочными, поскольку при увольнении государственного гражданского служащего ему выплачивается компенсация за неиспользованные отпуска, тогда как ФИО1 предъявлены требования по фактически использованным отпускам.

Ссылки истца на другую судебную практику несостоятельны. Иные судебные акты сами по себе преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеют. Кроме того, судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения другими судами при разрешении внешне тождественных дел.

С учетом требований абзаца 2 части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 истечение срока исковой давности без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 о взыскании задолженности по недополученным отпускным выплатам в размере 194 478,18 руб., взыскании компенсации за задержку выплат за период просрочки положенных выплат в размере 310 279,82 руб. и компенсации морального вреда в размере 20 000 руб., обязании исчислить, удержать и уплатить сумму налога на доходы физических лиц в бюджет Российской Федерации удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании задолженности по недополученным отпускным выплатам в размере 194 478,18 руб., взыскании компенсации за задержку выплат за период просрочки положенных выплат в размере 310 279,82 руб. и компенсации морального вреда в размере 20 000 руб., обязании исчислить, удержать и уплатить сумму налога на доходы физических лиц в бюджет Российской Федерации, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья –С.М. Рейнгардт

Мотивированное решение составлено 22 января 2025 года