Дело №12-439/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

03 октября 2017 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска 

Стебихова М.В.,

при секретаре Краснощековой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Энергострой» К на постановление заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 04.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 04.07.2017 директор ООО «Энергострой» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

17.07.2017 года директор ООО «Энергострой» обратился в суд с жалобой на данное постановление. В жалобе заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы заявитель указал, что ООО «Энергострой» является генеральным подрядчиком при строительстве многоквартирного жилого дома по ул. К, 53 г. Новосибирска. При проведении проверки инспектору были представлены документы на используемые для отопления трубы из сшитого полиэтилена REHAU, а именно – технический паспорт изделия, экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции, сертификат соответствия, изменения к проектной документации, а также разъяснительное письмо завода-изготовителя. Указывает, что трубы из сшитого полиэтилена REHAU не подлежат проверке и подтверждению пригодности, так как изготовлены и поставляются в соответствии с ГОСТ 32415-2013, в связи с чем, на них не требуется техническое свидетельство. Указывает, что трубы REHAU используются в соответствии с проектной документацией, которая была предъявлена при проверке.

В судебном заседании заявитель К А.А. и его представитель доводы жалобы поддержали, дали пояснения, предоставили пояснения в письменном виде.

Старший помощник прокурора г. Новосибирска Ш М.С. доводы жалобы не признала.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Б В.П. доводы жалобы не признал, дал пояснения, ранее представителем Инспекции был подан отзыв в письменном виде. 

Судья, исследовав материалы дела, административный материал, выслушав пояснения, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьёй единолично, проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статья 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений - в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Жалоба подана в предусмотренный законом срок, препятствия для ее рассмотрения не имеется.

Из административного материала, представленного по запросу судьи, следует, что 09.06.2017 прокурором г. Новосибирска было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Энергострой» К А.А. по факту того, что прокуратурой Новосибирской области 29.05.2017 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия использованию изготовителями ми застройщиками материалов, не соответствующих установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям при строительстве многоэтажного жилого дома по ул. Карамзина, 53 г. Новосибирска, по результатам которой установлено, что при строительстве жилого дома не соблюдаются требования законодательства, направленного на противодействие использования изготовителями и застройщиками материалов, не соответствующих установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно – при перекрытии 6 этажа вместо предусмотренных проектной документацией металлопластиковых труб отопления уложены труба зарубежного производства из сшитого полиэтилена, техническое свидетельство на которые не представлено. Нарушения требования проектной документации, применение не соответствующих законодательству труб отопления, по которым проходит воды с температурой по проекту 70-90 градусов, нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья, поскольку может привести к аварийным ситуациям.

04.07.2017 было вынесено постановление заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, в соответствии с которым директор ООО «Энергострой» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по факту того, что в нарушение требований законодательства при перекрытии 6 этажа вместо предусмотренных проектной документацией металлопластиковых труб отопления уложены труба зарубежного производства из сшитого полиэтилена, техническое свидетельство на которые не представлено.

Судья полагает, что совершение указанного правонарушения полностью подтверждено собранными и исследованными доказательствами, кроме того, заявитель в судебном заседании не оспаривал сам факт отсутствия технического свидетельства на данные трубы, указывая лишь об отсутствии необходимости его получения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении, приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства.

Доводы жалобы о том, что на используемые трубы REHAU техническое свидетельство не требуется, судьей не принимаются.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

При этом данная норма является бланкетной и в соответствии с ч. 1 ст. 4 названного федерального закона, законодательство о техническом регулировании состоит из настоящего закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ.

Из представленного технического паспорта изделия (трубы REHAU) следует, что производителем является Германия.

Правила подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 N 1636 (далее – Постановление).

Из преамбула данного Постановления и п. 1 следует, что в целях защиты внутреннего рынка страны от необоснованного применения новых материалов, изделий, конструкций и технологий, от которых зависят надежность, безопасность и долговечность зданий и сооружений, а также создания благоприятных условий для устранения технических барьеров при внедрении в строительстве прогрессивных отечественных и зарубежных достижений Правительство Российской Федерации постановляет установить, что новые, в том числе ввозимые из-за рубежа, материалы, изделия, конструкции и технологии, требования к которым не регламентированы действующими строительными нормами и правилами, государственными стандартами, техническими условиями и другими нормативными документами, могут применяться в строительстве (в том числе реконструкции, расширении, техническом перевооружении и ремонте зданий и сооружений) после подтверждения их пригодности для применения в условиях строительства и эксплуатации объектов на территории Российской Федерации.

Из буквального толкования данной нормы следует, что на продукцию, ввозимую из-за рубежа, требования к которой не регламентированы какими-либо нормами и правилами, необходимо подтверждать пригодность для применения в условиях строительства.

При этом согласно п. 3 данного Постановления, пригодность новой продукции подтверждается техническим свидетельством Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее именуется - техническое свидетельство).

Таким образом, вопреки доводам заявителя, пригодность определяется только путем выдачи технического свидетельства.

В силу п. 4 названного Постановления, техническое свидетельство является документом, разрешающим применение в строительстве на территории Российской Федерации новой продукции при условии ее соответствия приведенным в свидетельстве требованиям.

Техническое свидетельство выдается с учетом обязательных требований строительных, санитарных, пожарных, промышленных, экологических, а также других норм безопасности, утвержденных в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 5 Постановления, проверке и подтверждению пригодности подлежит новая продукция, от которой зависят эксплуатационные свойства зданий и сооружений, их надежность и долговечность, безопасность для жизни и здоровья людей, их имущества, а также окружающей среды, в том числе изготовляемая по зарубежным нормам и стандартам и поставляемая в соответствии с требованиями этих норм и стандартов на территорию Российской Федерации.

Таким образом, поскольку трубы REHAU произведены на территории Германии, они подлежат проверке и подтверждению пригодности с выдачей технического свидетельства.

Податель жалобы ссылается на п. 5 Постановления, согласно которому не требует проверки и подтверждения пригодности новая продукция, запроектированная в полном соответствии с действующими строительными нормами и правилами, а также разработанная и поставляемая в соответствии с государственными стандартами или техническими условиями, утвержденными в установленном порядке.

Вопреки доводам жалобы, из технического паспорта изделия не следует, что данные трубы соответствуют действующими на территории РФ строительным нормам и правилам, государственным стандартам, техническим условиям и другим нормативным документам.

Также судья учитывает, что органы государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет и органы государственного архитектурно - строительного надзора в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 27.12.1997 N 1636 контролируют наличие технических свидетельств на применяемую при проектировании и строительстве новую продукцию, а также ее соответствие требованиям, предъявляемым техническим свидетельством.

Перечень новых материалов и изделий, подлежащих проверке и подтверждению пригодности для применения в строительстве в соответствии с вышеназванным постановлением, установлен Постановлением Госстроя РФ от 01.07.2002 N 76 "О Порядке подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве" (далее – Порядок), согласно п. 4.1 которого на примененные на объекте трубы для отопления должно быть оформлено техническое свидетельство.

Согласно п. 4 Порядка, техническое свидетельство является документом, разрешающим применение в строительстве на территории Российской Федерации новой продукции при условии ее соответствия приведенным в свидетельстве требованиям. Техническое свидетельство выдается с учетом обязательных требований строительных, санитарных, пожарных, промышленных, экологических, а также других норм безопасности, утвержденных в соответствии с действующим законодательством.

Представленные заявителем документы не подтверждают, что трубы REHAU соответствуют всем вышеперечисленным нормам.

Заявителем представлен сертификат соответствия техническим нормам ГОСТ 32415-2013, заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, а также разъяснительное письмо инженера ООО «Рехау» о том, что техническое свидетельство на данные трубы не требуется.

Вместе с тем, данные документы не подтверждают соответствие труб нормам пожарной безопасности, а также, разъяснительное письмо инженера ООО «Рехау» не является основанием для освобождения ООО «Энергострой» от получения технического свидетельства на используемые трубы.

Как следует из ГОСТ 32415-2013 настоящий стандарт распространяется на основные полимерные материалы трубопроводов: полипропилен и сополимеры пропилена (PP-H, PP-B, PP-R, PP-RCT), сшитый полиэтилен (PE-X), хлорированный поливинилхлорид (PVC-C), полибутен (PB), полиэтилен повышенной термостойкости (PE-RT), непластифицированный поливинилхлорид (PVC-U), полиэтилен (PE 80, PE 100).

Стандарт устанавливает требования к трубам из указанных материалов, к фитингам (соединительным деталям) и соединениям - то есть к системам трубопроводов в целом.

Стандарт регламентирует параметры, определяющие срок службы трубопровода в системах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, отопления:

- длительную гидростатическую прочность материалов в виде функции зависимости "время-напряжение в стенке трубы-температура" (эталонные графики длительной прочности);

- условия эксплуатации (классы), определяемые комплексом температур и временем их воздействия, а также значениями давлений.

В стандарте приведена методика выбора серии (толщины стенки) трубопровода в зависимости от длительной прочности материала и условий эксплуатации; представлен полный объем методов испытаний труб, фитингов и соединений, а также руководство по оценке соответствия и правила приемки.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что данный стандарт не определяет соответствие на нормы пожарной безопасности.

В соответствии с вышеизложенным, судья приходит к выводу, что на примененные на объекте трубы из сшитого полиэтилена, изготовленные в Германии не по нормам и стандартам, применяемым в РФ, должно быть оформлено техническое свидетельство, которое представлено не было.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает их относимыми, допустимыми и достаточными для привлечения директора ООО «Энергострой» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Назначенное наказание соответствует санкции ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.

При установленных обстоятельствах судья приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, как законного и обоснованного, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 04.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья М.В. Стебихова