Дело № 2а-368/2024 

УИД 33 RS 0013-01-2024-000551-67

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 октября 2024 г. г.Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Понявиной О.В.,

при секретаре Барчиковской Е.А., 

с участием представителя административного истца ФИО3, 

представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Меленковского района к администрации муниципального образования Меленковский район и администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

установил:

прокурор Меленковского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования 

<

адрес> и просит:

признать незаконным бездействие администрации МО 

<

адрес>, выразившееся в непринятии должных мер по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге V категории № 17-242 ОП МР 041 «подъезд к кладбищу 

<

адрес>», протяженностью 1,2 км.; 

обязать администрацию МО 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги V категории № ОП МР 041 «подъезд к кладбищу 

<

адрес>», протяженностью 1,2 км., в соответствии с требованиями ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», национальных стандартов; 

признать незаконным бездействие администрации МО 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги V категории № ОП МР 041 «подъезд к кладбищу 

<

адрес>», протяженностью 1,2 км.; 

обязать администрацию МО 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги V категории № ОП МР 041 «подъезд к кладбищу 

<

адрес>», протяженностью 1,2 км. ( т.1л.д. 9-14).

Уточнив административный иск, административный истец просит: обязать администрацию муниципального образования МО 

<

адрес> и администрацию муниципального образования 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги V категории № ОП МР 041 «подъезд к кладбищу 

<

адрес>», протяженностью 1,2 км., в соответствии с требованиями ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», требованиям национальных стандартов;

обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги V категории № ОП МР 041 «подъезд к кладбищу 

<

адрес>», протяженностью 1,2 км. ( т.1л.д. 240-243).

От требования в части признания незаконным бездействия администрации МО 

<

адрес>, выразившееся в непринятии должных мер по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге V категории № ОП МР 041 «подъезд к кладбищу 

<

адрес>», протяженностью 1,2 км., и возложении обязанности по паспортизации данной дороги на администрацию муниципального образования 

<

адрес> административный истец отказался (т. 1 л.д.240-243). 

Отказ от административного иска судом принят, производство по административному иску в указанной части прекращено. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 административный иск поддержала и просила удовлетворить, поскольку дорога к кладбищу д. 

<

адрес> не отвечает требованиям ГОСТ и национальным стандартам, так как имеет неровности, выбоины, колеи. Неудовлетворительное состояние дорожного полотна препятствует свободному проезду граждан к месту захоронения усопших. 

Представитель административного ответчика - администрации МО 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась и пояснила, что администрация не имеет возможности выполнить ремонт дороги и ее паспортизацию, так как не является собственником автомобильной дороги. Собственники земельных участков сельскохозяйственного назначения, по которым проходит автомобильная дорога, своего согласия на ее ремонт не дали. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска и пояснила, что на состояние дорожного полотна влияют погодные условия. Администрацией проведена подсыпка дороги щебнем в местах, где был невозможен проезд, а также выполнено профилирование дорожного полотна. В настоящее время препятствий для проезда к кладбищу не имеется. 

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом своевременно и надлежащим образом ( т.2 л.д. 5, 7). Ранее в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражала, при условии соблюдения ее прав при выполнении работ по обустройству дороги. 

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом ( т.2 л.д. 5, 7). Ранее в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражал и пояснил, что работы по обустройству дороги должны выполняться без ущерба землям сельскохозяйственного назначения и с соблюдением прав собственника земельного участка. 

Представители заинтересованных лиц - ПАО «Россети Центр и Приволжье», Министерства природопользования и экологии 

<

адрес>, ПАО Сбербанк России, заинтересованное лицо судебный пристав - исполнитель ОСП 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом (т.1 л.д. 211-213,216, т.2 л.д. 6, 9,10,11, 12).

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив доводы сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 6 Устава муниципального образования 

<

адрес> ( т.2 л.д. 51).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ). Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Статьей 3 названного Федерального закона предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1). Тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункт 5). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12). Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ). В силу части 10 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. 

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ч.12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ). 

Таким образом, законодатель на администрацию муниципального района возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017). Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 33100-12014 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации. 

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги, вне зависимости от их формы собственности, класса, значения, категории и технического состояния ( п. 5.1,5.2 Национальный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги общего пользования, технический учет и паспортизация утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.04. 2024 №-ст.)

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по 

<

адрес>, в котором поименована автомобильная дорога V категории № ОП МР 041 «подъезд к кладбищу 

<

адрес>», протяженностью 1,2 км. ( т.1 л.д. 173- 185). Ранее данная дорога включалась в Перечень автомобильных дорог постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ( т.1 л.д. 239). 

Автомобильная дорога проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами № (собственник ФИО7), №, № (собственник ФИО8). Категория земли - земли сельскохозяйственного назначения ( т.1 л.д. 53-151,154). На основании постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен публичный сервитут для прохода и проезда через земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № на срок 49 лет (т.1 л.д. 155). 

По договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом администрации 

<

адрес> автомобильная дорога местного значения общего пользования V категории № ОП МР 041 «подъезд к кладбищу 

<

адрес>», протяженностью 1,2 км., передана в пользование администрации муниципального образования 

<

адрес>. Срок действия договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 19-24). 

По условиям указанного договора администрация муниципального образования 

<

адрес> производит работы по содержанию, в том числе ремонту дорог; обеспечивает соответствие качества содержания дорог установленным требованиям нормативно- технических документов в области автомобильных дорог; осуществляет обеспечение безопасности дорожного движения на дороге, осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ( п. 2.4.1, 2.4.4, ДД.ММ.ГГГГ договора). 

Вместе с тем, само по себе делегирование по договору части своей компетенции администрации муниципального образования 

<

адрес> не является обстоятельством, освобождающим администрацию муниципального района от дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования 

<

адрес> осуществляла закупку щебня, в том числе для подсыпки дорог в д. 

<

адрес> (т.1 л.д. 46), ДД.ММ.ГГГГ выполнила профилирование автомобильной дороги на кладбище д. 

<

адрес> (т.1 л.д. 47). 

В тоже время прокурором по результатам проверки коллективной жалобы жителей д. 

<

адрес> Меленковского района установлено, что дорога, ведущая на кладбище д. 

<

адрес> находится в ненадлежащем состоянии и требует проведения ремонтных работ с целью беспрепятственного доступа граждан к местам захоронения усопших (т. 1 л.д.15-18, 25-29, 39-40). 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы администрации муниципального образования 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения (т.1 л.д. 30-35). На данное представление дан ответ о выполненных мероприятиях, направленных на надлежащее содержание дороги ( т.1 л.д. 37,38). 

Однако, в акте проверки выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> отражено, что на протяжении 1,2 км. дороги отсутствует твердое дорожное покрытие как конструктивный элемент дороги. Имеет место затруднение движения транспортных средств по дороге, присутствует распутица, имеются неровности дороги (т.1 л.д. 39-40). 

Кроме того, согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненному сотрудником Госавтоинспекции ОМВД России по 

<

адрес>, на всем протяжении отсутствует твердое дорожное покрытие проезжей части, имеются многочисленные неровности и просадки дорожного полотна, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017 ( т.2 л.д. 13-30).

Факт ненадлежащего состояния дороги подтверждается, в том числе фотоматериалами ( т.1 л.д. 15-18, т. 2 л.д. 15-30).

Данных о том, что спорная дорога относится к собственности физических лиц, в материалах дела не имеется. Третьи лица ФИО8 и ФИО7 в судебном заседании указывали, что к созданию дороги они не причастны, собственные средства на ее строительство не тратили, в связи с чем на них не может быть возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги, а также ее паспортизации. 

Таким образом, проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что автомобильная дорога V категории № ОП МР 041 «подъезд к кладбищу 

<

адрес>», протяженностью 1,2 км., не соответствует требованиям закона, национальным стандартам. Поэтому невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, является основанием для удовлетворения требований прокурора с возложением обязанности на администрацию муниципального образования 

<

адрес>, которая отвечает за дорожную деятельность в силу закона, и администрацию муниципального образования 

<

адрес>, на которую по договору возложена обязанность по содержанию и ремонту дороги, произвести ремонт дороги, поскольку ненадлежащее состояние дорожного покрытия нарушает требования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, снижает уровень безопасности дорожного движения на дороге, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан. 

Одновременно подлежит удовлетворению административный иск к администрации муниципального образования 

<

адрес> в части паспортизации автомобильной дороги, так как технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильной дороги. 

Удовлетворяя административный иск, суд приходит к выводу, что наличие сервитута на земельные участки, принадлежность физическим лицам земельных участков сельскохозяйственного значения, по которым проходит спорная автомобильная дорога, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения, возложенных на него законом обязанностей по содержанию и ремонту дорог местного значения, а также паспортизации автомобильной дороги. 

В рассматриваемом случае автомобильная дорога V категории № ОП МР 041 «подъезд к кладбищу 

<

адрес>», протяженностью 1,2 км., включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением главы администрации 

<

адрес>, поэтому должна содержаться административными ответчиками в надлежащем и безопасном состоянии. 

При этом способ и порядок выполнения тех или иных ремонтных работ, направленных на надлежащее состояние автомобильной дороги, относятся к компетенции администрации, которые должны определяться с учетом интересов граждан, собственников земельных участков, а также соблюдения требований ГОСТ и национальных стандартов. 

Срок для выполнения ремонтных работ и по паспортизации автомобильной дороги в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.46, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> и администрацию муниципального образования МО 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги V категории № ОП МР 041 «подъезд к кладбищу 

<

адрес>», протяженностью 1,2 км., в соответствии с требованиями ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», и национальных стандартов.

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги V категории № ОП МР 041 «подъезд к кладбищу 

<

адрес>», протяженностью 1,2 км.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Владимирский областной суд через Меленковский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий О.В.Понявина