Дело № 2а-2-177/2024

№

Решение

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года село Балтай

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре судебного заседания Солдатовой Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца - прокурора Балтайского района Саратовской области Тюклина С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по определению организационной структуры и численности персонала Единой дежурно-диспетчерской службы,

установил:

прокурор 

<

адрес> (далее по тексту - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Балтайского муниципального района 

<

адрес> (далее по тексту - администрация), в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выраженное в непринятии мер по определению организационной структуры и численности персонала Единой дежурно-диспетчерской службы (далее по тексту - ЕДДС) в соответствии с категорией, установленной ГОСТ Р 22.7.01-2021, утвержденной приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2021 № 25-ст, возложить на администрацию обязанность определить организационную структуру и численность персонала ЕДДС Балтайского муниципального района в соответствии с указанной категорией.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, противодействии терроризму. В ходе проверки выявлено, что постановлением администрации ФИО1 от 30.09.2010 года № создано и утверждено положение о «Единой дежурно-диспетчерской службе на территории Балтайского муниципального района» (в редакции постановление администрации Балтайского муниципального района № от 15.02.2023). Согласно разделу 12 Постановления финансирование создания и деятельности ЕДДС является расходным обязательством МКУ «Муниципал» и осуществляется из средств бюджета ФИО1. Территория Балтайского района согласно численности населения (до 50 тыс. человек) относится к V категории ЕДДС. Согласно информации из МКУ «Муниципал» система - 112 введена в постоянную эксплуатацию и работает в постоянном режиме. Разделом 7 Постановления в состав персонала ЕДДС района входит руководство ЕДДС (руководитель ЕДДС), диспетчерский персонал ЕДДС. Кроме того, в соответствии со штатным расписанием МКУ «Муниципал» штатная численность работников ЕДДС составляет 6 единиц из них 1 - начальник ЕДДС, 1 - старший оперативный дежурный и 4 - дежурных диспетчера. Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства в ЕДДС не введена должность помощник дежурного оперативного - Оператор-112, а также размер штатной численности не соответствует требованиям ГОСТа. В адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени структура и численность персонала ЕДДС не приведена в соответствии с категорией установленной ГОСТ Р 22.7.01-2021.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика просил рассмотреть дело без его участия, с заявленными требованиями согласен с учетом отсрочки до 01.01.2025 года.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому поддерживает вышеназванное административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> по основаниям, изложенном в нем (л.д. 59).

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 123 Конституции РФ и статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статьи 3 Федерального закона 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно пункту 3.8 ГОСТа Р 22.7.01-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» ЕДДС создаются на штатной основе. Категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории: V - категория: до 50 тыс. человек. 

В соответствии пунктом 3.9 этого же нормативного документа, численность специалистов в составе оперативной дежурной смены зависит от категории ЕДДС, а также характеристик муниципального образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т.п.) и может составлять: V - категория: 2 - 5 человек.

Пункт 3.11 ГОСТ Р 22.7.01-2021 определяет, что организационная структура ЕДДС и численность персонала, в соответствии с категорией ЕДДС, определяется распорядительным актом главы муниципального образования (председателем КЧС ОПБ).

В соответствии с пунктом 3.11.1 ГОСТа организационная (штатная) структура ЕДДС IV - V категорий должна включать следующих специалистов: начальник ЕДДС; заместитель начальника ЕДДС - старший дежурный оперативный; дежурные оперативные; помощники дежурного оперативного - Операторы-112 (при вводе системы-112 в постоянную эксплуатацию).

Согласно таблице 1 ГОСТ, штатная численность ЕДДС 5 категории должна составлять 11 единиц.

В соответствии с пунктом 3.11.5.2 ГОСТа организационная структура и штатное расписание ЕДДС должны предусматривать формирование оперативных дежурных смен из расчета несения круглосуточного дежурства (четырех - пятисменного дежурства).

На основании пункта 3.11.5.3 ГОСТа в повседневном режиме функционирования численность специалистов в составе оперативной дежурной смены определяется в соответствии с 3.9 и 3.11.1.1 (в состав оперативной дежурной смены ЕДДС V категории в обязательном порядке должны быть включены минимум два сотрудника: дежурный оперативный и помощник дежурного оперативного - Оператор-112).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что постановлением администрации ФИО1 от 30.09.2010 № создано и утверждено положение о «Единой дежурно-диспетчерской службе на территории Балтайского муниципального района» (в редакции постановление администрации Балтайского муниципального района № от 15.02.2023) (л.д. 25-27). 

Согласно разделу 12 Постановления финансирование создания и деятельности ЕДДС является расходным обязательством МКУ «Муниципал» и осуществляется из средств бюджета ФИО1. 

Территория Балтайского района согласно численности населения (до 50 тыс. человек) относится к V категории ЕДДС. 

Согласно информации из МКУ «Муниципал» система - 112 введена в постоянную эксплуатацию и работает в постоянном режиме (л.д. 10).

Разделом 7 Постановления в состав персонала ЕДДС района входит руководство ЕДДС (руководитель ЕДДС), диспетчерский персонал ЕДДС. 

Кроме того, в соответствии со штатным расписанием МКУ «Муниципал» штатная численность работников ЕДДС составляет 6 единиц из них 1 - начальник ЕДДС, 1 - старший оперативный дежурный и 4 - дежурных диспетчера (л.д. 11). 

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства в ЕДДС не введена должность помощник дежурного оперативного - Оператор-112, а также размер штатной численности не соответствует требованиям ГОСТа. 

В адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени структура и численность персонала ЕДДС ФИО1 не приведена в соответствии с категорией установленной ГОСТ Р 22.7.01–2021, утвержденной приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2021 № 25-ст.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт бездействия администрации, а потому суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения до 01.01.2025 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Балтайского муниципального района 

<

адрес> (ИНН №), выраженное в непринятии мер по определению организационной структуры и численности персонала Единой дежурно-диспетчерской службы в соответствии с категорией, установленной ГОСТ Р 22.7.01–2021, утвержденной приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2021 № 25-ст.

Возложить на администрацию Балтайского муниципального района 

<

адрес> (ИНН №) в срок до 01.01.2025 года обязанность определить организационную структуру и численность персонала ЕДДС Балтайского муниципального района 

<

адрес> в соответствии с категорией, установленной ГОСТ Р 22.7.01-2021, утвержденной приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2021 № 25-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2024 года.

Судья А.А. Верейкин