Дело № 12-199/2020

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 8 июня 2020 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по жалобе ведущего консультанта – главного государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО2 на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 30 апреля 2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 30 апреля 2020г. в отношении директора ООО «Наш Дом» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события правонарушения производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В жалобе ведущий консультант – главный государственный инспектор Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО2 просит постановление отменить, ссылаясь на выявление правонарушения в ходе проведения обследования жилищного фонда, обслуживаемого обществом; проведение процессуальных действий в соответствии с положениями КоАП РФ.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявила. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

16 апреля 2020г. в период времени с 9.00 часов до 10.30 часов на жилом фонде, находящемся на обслуживании управляющей организации ООО «Наш Дом», было выявлено следующее: в доме № 12, доме № 14 по ул. Пчелобаза, г. Кемерово в подъездах №№ 1, 2, 3 на информационных досках отсутствуют графики дезинфекции мест общего пользования; в доме № 2А по ул. Предзаводская, г. Кемерово отсутствует ограждение сигнальными лентами детской игровой площадки, расположенной на прилегающей территории к многоквартирному дому.

21 апреля 2020г. в отношении директора общества ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Рассматривая дело и прекращая производство по нему, судья исходил из отсутствия в материалах дела сведений об организации в отношении юридического лица проверки исполнения распоряжений Губернатора области, отсутствия процессуального документа, свидетельствовавшего о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ; составление акта проверки с нарушением действующего законодательства.

Считаю выводы суда не основанными на положениях ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кузбасса», утвержденным Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 10 апреля 2020г. № 227, основными задачами инспекции являются, в том числе: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований;

Должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции (п. 4.2 Положения). 

Как следует из материалов дела, по результатам проверки технического состояния объектов инспекционного обследования: домов, расположенных по улицам Пчелобаза (№№ 12, 14), 16 апреля 2020г. был выявлен факт отсутствия графиков дезинфекции мест общего пользования; в доме № 2А по ул. Предзаводская, г. Кемерово установлено отсутствие ограждения сигнальными лентами детской игровой площадки, расположенной на прилегающей территории к многоквартирному дому.

Установленные обстоятельства оформлены актом проверки от 16 апреля 2020г., в котором указаны выявленные нарушения, место их выявление и лицо, допустившее нарушение.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 1. Ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Государственная жилищная инспекция Кемеровской области - Кузбасса при осуществлении контроля действовала на основании и в рамках Положения о государственной жилищной инспекции Кузбасса.

Суд верно указал, что в деле отсутствуют сведения о проведении в отношении ООО «Наш Дом» проверки в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008г.№ 294-Ф «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку из материалов дела этого не следует. 

Вместе с тем, суд посчитал, что акт проверки, представленный в деле, может быть составлен только в рамках проводимой в отношении юридического лица проверки, в связи с чем его нельзя отнести к числу доказательств по делу. Тогда как акт проверки составлен должностным лицом жилищной инспекции в пределах возложенных должностных функций.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка – это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

По смыслу указанной нормы следует прийти к выводу о том, что под проверочными мероприятиями для целей указанного Федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Тогда как из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица - общества, а в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14 марта 2020г. № 21-рг «О введении режима «Повышенной готовности» на территории Кемеровской области-Кузбасса», при этом производство по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено в отношении должностного лица общества путем составления протокола об административном правонарушении. Проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Законом № 294-ФЗ, в отношении общества в рассматриваемом случае не проводилось и положения названного закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности (три месца) на момент вынесения решения не истекли, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует устранить указанные нарушения, проверить доводы жалобы и вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 30 апреля 2020г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Судья Т.А. Ершова