Дело № 3а-110/2025

УИД 47OS0000-01-2025-000168-44

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 16 июля 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

при секретаре Блохиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о ликвидации Ленинградской региональной общественной организации «Добровольное общество ингерманландских финнов «ФИО1 Лиито», 

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее также – Управление) обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать Ленинградской региональной общественной организации «Добровольное общество ингерманландских финнов «ФИО1 Лиито» (Ингерманландский союз), регистрационный номер 1034700006835, ведомственный регистрационный номер 4712010257 (далее также – Организация), и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц. 

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в ходе проведения плановой документарной проверки Управлением установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, по результатам чего в адрес Организации вынесено предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения. Документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений Организацией не представлены, ходатайств о продлении срока устранения нарушений не поступало, в судебном порядке предупреждение не обжаловалось. Постановлением Мирового судьи судебного участка №34 Гатчинского района Ленинградской области Организация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Представитель административного истца ФИО5 в судебное заседание явилась, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика, извещавшегося надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 95), в судебное заседание не явился. П., являющийся председателем Совета Организации, от получения судебного извещения в организации почтовой связи по своему адресу регистрации уклонился (л.д. 93, 94).

Информация о рассмотрении настоящего дела в суде размещена на официальном сайте Управления (л.д. 77). В судебном заседании 13.05.2025 П. ходатайствовал об отложении слушания дела для ознакомления с материалами дела, вместе с тем, в суд не явился, сведений об уважительности причин неявки или доказательств в опровержение заявленных исковых требований не представил.

Суд, принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении административного ответчика, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон №82-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 29 Федерального закона №82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Материалами дела установлено, что 07.02.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о Ленинградской региональной общественной организации «Добровольное общество ингерманландских финнов «ФИО1 Лиито» за основным государственным регистрационным номером 1034700006835.

Лицами, имеющими право действовать без доверенности от имени Организации, являются председатель Совета П. и заместитель председателя Совета ФИО3. 

Организация осуществляет свою деятельность на основании устава Ленинградской региональной общественной организации «Добровольное общество ингерманландских финнов «ФИО1 Лиито» (Ингерманландский союз), утвержденного Съездом 16.12.2017 (далее – Устав).

В рамках осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций на основании плана проведения проверок некоммерческих организаций Управлением проведена плановая документарная проверка Ленинградской региональной общественной организации «Добровольное общество ингерманландских финнов «ФИО1 Лиито» на предмет соблюдения Организацией обязательных требований. По результатам проведения проверки составлен акт проверки № от 26.04.2024, которым выявлены нарушения, в связи с чем вынесено предупреждение № от 27.04.2024 с установлением разумного срока для их устранения до 31.07.2024.

В предупреждении указано, что отдельные положения устава Организации не соответствуют требованиям законодательства, в ходе осуществления своей деятельности Организацией нарушены нормы устава, обязанность по предоставлению отчетности исполнена ненадлежащим образом. Копия указанного предупреждения получена представителем Организации лично 27.04.2024. 

В установленный срок Организация допущенные нарушения не устранила, предупреждение о нарушениях в судебном порядке не обжаловало.

Из представленных с административным исковым заявлением документов следует, что Организацией не соблюдены нормы, предусмотренные федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 ГК РФ, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся общественные организации.

Пунктом 1 статьи 123.7 ГК РФ к исключительной компетенции высшего органа общественной организации наряду с вопросами, указанными в пункте 2 статьи 65.3 ГК РФ, отнесено также принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов.

Вместе с тем, пунктом 4.3 устава вопрос о принятии решений о размере и порядке уплаты членских и иных имущественных взносов к исключительной компетенции высшего органа управления Организацией (Съезда) не отнесен. Таким образом, является обоснованным утверждение административного истца о том, что Устав не содержит полного перечня вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции высшего органа управления Организацией (Съезда).

В соответствии с пунктом 2 статьи 123.5 ГК РФ, пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона №82-ФЗ устав общественного объединения должен предусматривать состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов общественного объединения. В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган (пункт 3 статьи 65.3 ГК РФ, часть 5 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 65.3 ГК РФ лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, не могут являться председателями коллегиальных органов управления.

Пунктом 4.1 устава определена структура органов Организации, которая включает в себя Съезд Организации, Собрание Организации, председателя Совета Организации и его заместителя и Контрольно-ревизионную комиссию. 

Из положений главы 4 устава следует, что председатель Совета, являющийся единоличным исполнительным органом Организации, возглавляет постоянно действующий коллегиальный орган Организации – Совет. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Федерального закона №82-ФЗ устав общественного объединения должен предусматривать условия приобретения членства в общественном объединении. 

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона №82-ФЗ учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено данным федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.

Главой 5 устава закреплены положения о членстве в Организации, между тем, они не содержат перечень ограничений, в соответствии с которым учредителями, членами и участниками Организации не могут являться отдельные категории лиц, закрепленный в части 3 статьи 19 Федерального закона №82-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.4 ГК РФ общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

В нарушение вышеуказанной нормы законодательства пункт 2.2 устава устанавливает в качестве одной из задач Организации защиту имущественных прав ингерманландских финнов.

Согласно части первой статьи 37 Федерального закона №82-ФЗ, пункту 2 статьи 24 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в учредительных документах Организации.

Из пункта 2.3 устава усматривается, что Организация осуществляет предпринимательскую деятельность, при этом в нарушение приведенной нормы закона виды устав не содержит указания на виды приносящей доход деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

В нарушение указанного положения законодательства пункт 2.3 устава предусматривает осуществление Организацией обучения финскому языку, культуре, традициям финно-угорских народов.

Между тем, согласно имеющимся материалам дела Организация образовательной не является и не имеет соответствующего структурного образовательного подразделения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц должны быть отражены, в том числе, сведения о наличии у юридического лица полного и (или) сокращенного наименования на любом языке народов Российской Федерации и (или) иностранном языке при их наличии.

В пункте 1.8 устава закреплено сокращенное наименование Организации на финском языке (Inkerin Liitto), вместе с тем, данные сведения в нарушение приведенной нормы не содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно положениям части 1 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами. 

В пунктах 4.1, 4.2 устава определено, что высшим органом управления Организации является Съезд, заседания которого проводятся не реже одного раза в год. 

Тем не менее, Организацией при проведении проверки не представлены документы, подтверждающие деятельность Съезда в 2021 году, тем самым, не подтверждена периодичность созыва и проведения заседаний Съезда, чем нарушены положения Устава, регламентирующие порядок деятельности Съезда.

Исходя из пунктов 4.1, 4.6 устава Совет Организации является постоянно действующим руководящим органом, состоит из не менее чем семи членов, избранных Съездом сроком на 2 года, созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. 

Согласно представленному протоколу 32-го Съезда Организации от 28.03.2020 был сформирован состав Совета, срок полномочий членов которого истек в 2022 году. Между тем, Организацией документов, подтверждающих продление срока полномочий избранных в 2020 году членов Совета на новый срок либо избрание Совета в ином составе, не представлено, а равно не представлено документов, подтверждающих деятельность Совета в период проведения проверки, чем нарушены положения устава в части порядка формирования и периодичности проведений заседаний Совета.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.9 устава контрольно-ревизионным органом Организации является Контрольно-ревизионная комиссия в количестве трех человек, которая избирается Съездом сроком на 2 года и осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью посредством плановых проверок, проводимых один раз в год.

Согласно представленному протоколу 32-го Съезда Организации от 28.03.2020 был сформирован состав Контрольно-ревизионной комиссии, срок полномочий членов которых истек в 2022 году. В соответствии с протоколами очередного Съезда от 09.04.2022 и от 09.04.2023 отчеты Контрольно-ревизионной комиссии представлялись лицом, указанным в качестве председателя комиссии, не избиравшимся в установленном уставом порядке.

Таким образом, Контрольно-ревизионный орган сформирован в 2020 году с нарушением количественного состава, кроме того, Организацией документов, подтверждающих продление срока полномочий избранных в 2020 году членов комиссии на новый срок либо избрание Контрольно-ревизионной комиссии в ином составе, в период проведения проверки и в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено, а равно не представлено документов, подтверждающие деятельность Контрольно-ревизионной комиссии в проверяемом периоде, чем нарушены положения устава, регламентирующие порядок формирования и деятельности Контрольно-ревизионной комиссии.

В соответствии с требованиями, предусмотренными абзацем 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ, Организация должна ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом. 

Между тем, указанные отчеты за период с 2020 по 2023 годы Организацией не опубликованы.

Согласно требованиям абзаца 4 части 1 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц. 

Вместе с тем, сообщения о продолжении деятельности Организации за 2021, 2022, 2023 годы, размещенные на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации, подписаны заместителем председателя Совета ФИО3 с указанием должностей: директор, председатель правления, то есть не соответствующих занимаемой должности, указанной в Едином государственном реестре юридических лиц. Кроме того, сообщения о продолжении деятельности Организации за 2021, 2023 годы не содержит указания адреса места нахождения постоянно действующего руководящего органа Организации, в сообщении о продолжении деятельности Организации за 2022 год отсутствует ИНН, КПП Организации. 

Следовательно, Организацией требования абзаца 4 части 1 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ исполнены ненадлежащим образом. 

В соответствии с абзацем 8 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно информировать (в срок до 15 апреля) федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме №ОН0003, утвержденной приказом Минюста России от 30.09.2021 №185 (далее – Приказ № 185).

В соответствии с подпунктом б пункта 2 Приказа № 185 общественное объединение представляет в Минюст России (его территориальный орган) соответствующую отчетность ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение абзаца 8 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ Организацией отчет по форме №ОН0003 за 2020, 2021, 2022, 2023 годы в установленный срок и до настоящего времени в Управление не представлен, что подтверждается выпиской с информационного портала Минюста России о деятельности некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона №82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Согласно абзацам 3 и 4 части 1 статьи 44 Федерального закона №82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В силу положений абзаца 4 пункта 26, абзаца 1 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» к грубым следует отнести нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Указанные выше нарушения приведенных требований закона, в частности, несоответствие устава требованиям действующего законодательства, отсутствие документов, подтверждающих деятельность Организации, сдачу ею отчетности, наличие полномочий у руководящих и контрольно-ревизионных органов, относятся к существенным и в данном случае неустранимым нарушениям, в том числе исходя из многочисленности допущенных Организацией нарушений законодательства и их последствий, длительного периода времени, в течение которого они допускались, системного характера этих нарушений.

При таких обстоятельствах, суд, оценивая совокупность допущенных Организацией нарушений, приходит к выводу о том, что данная мера ответственности отвечает принципу соразмерности, является обоснованной и необходимой, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – удовлетворить.

Ликвидировать Ленинградскую региональную общественную организацию «Добровольное общество ингерманландских финнов «ФИО1 Лиито» (регистрационный номер 1034700006835, ведомственный регистрационный номер 4712010257) с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.Н. Павлова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30 июля 2025 года