Дело № 2а-170/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Западная Двина 25 октября 2017 года 

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

с участием помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Корсакова В.О., действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителя административного ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности, 

при секретаре Новиковой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского района Тверской области о признании бездействия администрации Западнодвинского района Тверской области незаконным и обязании в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на ул. Школьная в районе дома 11 г. Западная Двина Тверской области две искусственные неровности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации Западнодвинского района Тверской области о признании бездействия администрации Западнодвинского района Тверской области по непринятию мер для устройства двух искусственных неровностей на ул. Школьная в районе дома 11 г. Западная Двина Тверской области незаконным, возложении обязанности в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на ул. Школьная в районе дома 11 г. Западная Двина Тверской области две искусственные неровности. 

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка содержания улично-дородной сети в г. Западная Двина Тверской области, по результатам которой были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об охране здоровья, жизни несовершеннолетних, а именно на ул. Школьная в районе дома 11 г. Западная Двина при маршруте движения детей в МБОУ «Западнодвинская СОШ №1», МАДОУ детский сад «Солнышко» и МАДОУ «Детский сад №1» отсутствуют две искусственные неровности до и после пешеходного перехода, согласно Схеме организации дорожного движения по улице Школьная г. Западная Двина, утвержденной в июле 2017 года главой администрации Западнодвинского района Тверской области, и требованиям п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», что может повлечь за собой нарушение участниками дорожного движения Правил дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан и свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления района по исполнению возложенных полномочий по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Корсаков В.О. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объёме.

Заинтересованные лица - администрация городского поселения город Западная Двина Тверской области, МО МВД России «Западнодвинский» и ООО «Благоустройство» при надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания своих представителей в судебное заседание не направили.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ установлено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествия, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Статьей 12 данного Федерального закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых в соответствии с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.13 названного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений охранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на существующих участках дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Аналогичное положение содержится и в п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В силу ч. 4 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании решения Совета депутатов городского поседения город Западная Двина Западнодвинского района Тверской области № 42 от 02 ноября 2016 года и Соглашения № 2 от 21 декабря 2016 года полномочия по решению вопросов местного значения в границах городского поселения город Западная Двина Тверской области в области деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктах поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах парковок (парковочных мест), осуществление населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации с 01 января 2017 года переданы администрации Западнодвинского района Тверской области.

25 сентября 2017 г. между администрацией Западнодвинского района и ООО «Благоустройство» заключен муниципальный контракт № 42/2017 на выполнение работ по ежедневному содержанию дорог общего пользования местного назначения города Западная Двина Тверской области, в соответствии с которым ООО «Благоустройство» принимает на себя выполнение необходимого комплекса работ по ежедневному содержанию дорог общего пользования местного значения г. Западная Двина Тверской области, определенных перечнем, являющимся Приложением №3 к названному контракту, в том числе автомобильной дороги 3 класса ул. Пролетарская. Срок выполнения работ по указанному контракту определен ежедневно, с 01 октября по 31 декабря 2017 г.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по устройству искусственных неровностей установлена п. 6.2 "ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утверждённым и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст, в силу которого искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах [1];

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона";

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено";

- по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» С. 09.08.2017, с использованием фотофиксации, на ул. Школьная в районе дома 11 г. Западная Двина, Западнодвинского района, Тверской области, пешеходный переход, отсутствуют две искусственные неровности согласно требованиям п. 6.2 ГОСТ Р 52605-06.

На схеме организации дорожного движения по улице Школьная г. Западная Двина Тверской области, утвержденной главой Западнодвинского района Л. в 2017 году, отражено наличие в указанном месте искусственных неровностей.

Применительно к указанному, факт ненадлежащего содержания и несоответствие требованиям ГОСТ Р 52605-06 автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. Школьная г. Западная Двина Тверской области, подтвержден в ходе судебного разбирательства и лицами, участвующими в деле, не опровергнут.

Доказательств устранения нарушений, указанных в акте, в ходе судебного заседания также представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования города Западная Двина Тверской области, в том числе по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, в силу названного выше Соглашения о передаче части полномочий, возложена на администрацию Западнодвинского района Тверской области.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной ГИБДД и прокуратурой проверок. Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается и не оспаривается административным ответчиком.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, которое не устранено до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения, суд находит заявленные прокурором требования, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения - восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание сезонный характер работ, проведение которых потребуется для устранения выявленных недостатков, соответствует требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Западнодвинского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Западнодвинского района Тверской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Западнодвинского района Тверской области по непринятию мер для устройства двух искусственных неровностей на ул. Школьная в районе дома 11 г. Западная Двина Тверской области незаконным.

Обязать администрацию Западнодвинского района Тверской области в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: организовать работу по устройству двух искусственных неровностей на ул. Школьная в районе дома 11 г. Западная Двина Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда 

изготовлено 27 октября 2017 года.

Председательствующий Е.Л. Антонова