Дело № 2-13/2024

67RS0013-01-2023-000605-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года г. Ельня

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кашаповой Н.Н., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области, Отделу социальной защиты населения в Починковском районе в Ельнинском районе Министерства социального развития Смоленской области о признании незаконным и необоснованным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области № 237 от 13.04.2022 «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц? проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции и членов и х семей», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту Смоленской области по социальном у развитию, Отделу социальной защиты населения в Починковском районе в Ельнинском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным и необоснованным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области № 237 от 13.04.2022 «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц? проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции и членов их семей», указав в обоснование своих требований, что с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время проходит военную службу по контракту. Для выполнения задач в специальной военной операции (далее по тексту СВО) на территорию Украины, ДНР и ЛНР был направлен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В ходе участия в СВО на территории ДНР, ЛНР и Украины ДД.ММ.ГГГГ получил ранение (контузию, травму, увечье): 

<

данные изъяты>). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в госпиталях, после чего был вывезен из зоны СВО, в дальнейшем проходил курс лечения и реабилитации в различных медицинских учреждениях и санатории Министерства обороны РФ. Полагая, что в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц? проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции и членов их семей» имеет право на единовременную выплату в размере 300 000 рублей, ФИО1 обратился с письменным заявлением о производстве единовременной выплаты в отдел социальной защиты населения в Починковском районе в Ельнинском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию. Письмом Департамента Смоленской области по социальному развитию № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты, поскольку в представленных документах отсутствуют – справка военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) полученного при выполнении задач в ходе СВО в период с ДД.ММ.ГГГГ, - справка медицинской организации о получении увечья, ранения, травмы, контузии, наличие которых для получения выше указанной выплаты предусмотрено Порядком предоставления дополнительной меры социальной поддержки военнослужащих, лиц? проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции и членов их семей в виде единовременной выплаты».

Не согласившись с данным отказом ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением и просит суд признать незаконным и необоснованным отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в предоставлении единовременной денежной выплаты, возложить на Департамент Смоленской области по социальному развитию обязанность произвести единовременную денежную выплату в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области № 237 от 13.04.2022 «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц? проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции и членов их семей».

Суд в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ, постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» перешёл к рассмотрению настоящего дела по правилам ГПК РФ. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности - ФИО3, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что ФИО1, в связи с возникшим на фоне контузии заболеванием положена единовременная выплата в размере 300 000 рублей, которую они и просят обязать ответчика выплатить.

Представитель Министерства социального развития Смоленской области по доверенности – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку в соответствии с действующим на территории Смоленской области Порядком предоставления дополнительной меры социальной поддержки военнослужащих, лиц проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и членов их семей, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 13.04.2022 № 237 (п. 6,7) в числе других документов, претендент на получение единовременной выплаты должен представить справку военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (раны, травмы, контузии) полученного при выполнении задач в ходе СВО. Поскольку только наличие этих справок позволяет определить размер единовременной выплаты в соответствии с п. 4 выше указанного Порядка (легкое увечье, тяжелое увечье, увечье, не предусмотренное перечнем увечий (ранений травм, контузий). Кроме того, по мнению представителя ответчика, действующий порядок предусматривает единовременную выплату именно за увечье, ранение, травму либо контузию. Возникновение заболевания в период нахождения в зоне СВО право на единовременную выплату, по мнению представителя ответчика – не дает. Полагает исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Аналогичная позиция изложена в письменных возражениях ответчика на исковые требования ФИО1

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из п. 1 Постановления Администрации Смоленской области от 13.04.2022 № 237 для военнослужащих, лиц проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и членов их семей установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты.

Согласно Порядку предоставления дополнительной меры социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и членов их семей, утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 13.04.2022 № 237 (далее по тексту Порядок) право на единовременную денежную выплату имеют в том числе лица, постоянно проживающие на территории Смоленской области, либо зарегистрированные по месту дислокации воинских частей, расположенных на территории Смоленской области, проходящие военную службу в воинских частях, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Херсонской области, Запорожской области, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.

Как следует из п. 4 Порядка: единовременная денежная выплата предоставляется:

1) в размере 500 тыс. рублей военнослужащим, сотрудникам Росгвардии, получившим в ходе проведения специальной военной операции в период с 24 февраля 2022 года легкое увечье (увечья) (ранение (ранения), травму (травмы), контузию), предусмотренное (предусмотренные) разделом II перечня увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.98 N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - перечень увечий (ранений, травм, контузий)), и повлекшее (повлекшие) временную или стойкую утрату трудоспособности;

(пп. 1 в ред. постановления Администрации Смоленской области от 05.04.2023 N 150)

2) в размере 700 тыс. рублей военнослужащим, сотрудникам Росгвардии, получившим в ходе проведения специальной военной операции в период с 24 февраля 2022 года тяжелое увечье (увечья) (ранение (ранения), травму (травмы), контузию), предусмотренное (предусмотренные) разделом I перечня увечий (ранений, травм, контузий), и повлекшее (повлекшие) временную или стойкую утрату трудоспособности;

(пп. 2 в ред. постановления Администрации Смоленской области от 05.04.2023 N 150)

2.1) в размере 300 тыс. рублей военнослужащим, сотрудникам Росгвардии, получившим в ходе проведения специальной военной операции в период с 24 февраля 2022 года увечье (увечья) (ранение (ранения), травму (травмы), контузию), не предусмотренное (не предусмотренные) перечнем увечий (ранений, травм, контузий);

(пп. 2.1 введен постановлением Администрации Смоленской области от 05.04.2023 N 150)

3) в размере 1 млн. рублей в равных долях членам семей военнослужащих, сотрудников Росгвардии, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной военной операции в период с 24 февраля 2022 года, за каждого погибшего (умершего) военнослужащего, сотрудника Росгвардии.

В силу п. 6 и 7 Порядка для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий, сотрудник Росгвардии, члены семьи военнослужащего, сотрудника Росгвардии, погибшего (умершего) в ходе специальной военной операции (далее - получатели), или их представители обращаются в сектор социальных выплат, приема и обработки информации смоленского областного государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" (далее также - сектор Учреждения) по месту дислокации воинской части, территориального органа Росгвардии на территории Смоленской области, в которых зарегистрирован военнослужащий, сотрудник Росгвардии, с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты (далее также - заявление) по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Получатель или его представитель одновременно с заявлением представляет:

1) в случаях, установленных подпунктами 1, 2 и 2.1 пункта 4 настоящего Порядка:

- документ, удостоверяющий личность получателя;

- справку с места прохождения военной службы военнослужащим, службы в территориальном органе Росгвардии сотрудником Росгвардии, содержащую сведения об участии военнослужащего, сотрудника Росгвардии в специальной военной операции;

- справку с места прохождения военной службы, содержащую сведения об участии в специальной военной операции, выданную воинской частью, территориальным органом Росгвардии, или справку об участии в специальной военной операции, выданную военным комиссариатом (для мобилизованных граждан);

- справку военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при выполнении задач в ходе специальной военной операции в период с 24 февраля 2022 года (в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 4 настоящего Порядка);

- документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя получателя (если заявление и документы представляются представителем получателя);

- документ, подтверждающий реквизиты счета, открытого на имя получателя в банке или иной кредитной организации;

- справку (заключение) медицинской организации о получении увечья (увечий) (ранения (ранений), травмы (травм), контузии) (в случае, установленном подпунктом 2.1 пункта 4 настоящего Порядка);

Согласно п. 14 Порядка: основаниями для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты являются:

- отсутствие у получателя права на единовременную денежную выплату;

- непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка;

- выявление в заявлении и (или) в представленных документах недостоверных сведений. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством;

- получение членами семьи военнослужащего, сотрудника Росгвардии, постоянно проживавших на территории Смоленской области, проходивших военную службу в воинских частях и службу в территориальном органе Росгвардии, погибших (умерших) в ходе специальной военной операции, либо военнослужащим, сотрудником Росгвардии аналогичной дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты, осуществляемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в местах прохождения военнослужащим, сотрудником Росгвардии военной службы в воинских частях и службы в территориальном органе Росгвардии.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 проходит военную службу по контракту. Для выполнения задач в специальной военной операции (далее по тексту СВО) на территорию Украины, ДНР и ЛНР был направлен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В ходе участия в СВО на территории ДНР, ЛНР и Украины ДД.ММ.ГГГГ у него было выявлено заболевание: 

<

данные изъяты>). В связи с выявленным у него заболеванием ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в госпиталях, после чего был вывезен из зоны СВО, в дальнейшем проходил курс лечения и реабилитации в различных медицинских учреждениях и санатории Министерства обороны РФ. Полагая, что в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области № 237 от 13.04.2022 г. «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц? проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции и членов их семей» имеет право на единовременную выплату в размере 300 000 рублей, ФИО1 обратился с письменным заявлением о производстве единовременной выплаты в отдел социальной защиты населения в Починковском районе в Ельнинском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию. К заявлению о предоставлении единовременной выплаты ФИО1 приобщил копию паспорта со сведениями о регистрации на территории Смоленской области, справку о получении ДД.ММ.ГГГГ заболевания: 

<

данные изъяты>) при выполнении специальных задач на территории Украины, ДНР и ЛНР, справку ВВК о получении заболевания в период военной службы, но годного к военной службе с незначительными ограничениями, выписной эпикриз, переводной эпикриз, справку из воинской части о получении ранения (контузии, травмы, увечья) при участии в СВО на территориях ДНР, ЛНР и Украины (л.д. 56-65). Письмом Департамента Смоленской области по социальному развитию № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты, поскольку в представленных документах отсутствуют - справка военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) полученного при выполнении задач в ходе СВО в период с ДД.ММ.ГГГГ, - справка медицинской организации о получении увечья, ранения, травмы, контузии, наличие которых для получения выше указанной выплаты предусмотрено Порядком предоставления дополнительной меры социальной поддержки военнослужащих, лиц? проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции и членов их семей в виде единовременной выплаты». Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском. Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 г. № 15 Департамент Смоленской области по социальному развитию переименован в Министерство социального развития Смоленской области. 

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности - ФИО3, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства, настаивала на том, что ФИО1, как лицо, получившее заболевание в результате контузии в период СВО имеет право на единовременную денежную выплату (далее по тексту ЕДВ) в соответствии с п./ п.2.1 п.4 Порядка в размере 300 000 рублей.

Однако суд не может согласиться с данной позицией представителя истца по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.98 № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации утвержден перечень увечий (травм, ранений, контузий), относящихся к тяжелым или легким.

При этом анализ содержания данного перечня позволяет суду прийти к выводу, что в нем речь идет об увечьях (ранениях, травмах, контузиях) которые привели к повреждениям либо костей, либо тканей кожи, либо органов человека от какого-либо внешнего воздействия.

Согласно толковым словарям В.И. Даля и ФИО2: увечье, рана, травма, контузия родственные между собой слова, обозначающие телесные повреждения тканей или органов тела от какого-то внешнего воздействия. 

Постановление Администрации Смоленской области № 237 от 13.04.2022 г. «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц? проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции и членов их семей» предусматривает возможность выплаты ЕДВ в размере 300 000 рублей военнослужащим, сотрудникам Росгвардии, получившим в ходе проведения специальной военной операции в период с ДД.ММ.ГГГГ увечье (увечья) (ранение (ранения), травму (травмы), контузию).

Вместе с тем, как усматривается из справки войсковой части № ФИО1 при выполнении специальных задач на территории Украины, ДНР и ЛНР ДД.ММ.ГГГГ получил заболевание - 

<

данные изъяты> (л.д. 59).

Согласно справке военно-врачебной комиссии (л.д.60) ФИО1 в период прохождения военной службы получено заболевание.

Как следует из переводного эпикриза из ФКУ № 

<

данные изъяты> анамнез болезни: со слов больного ДД.ММ.ГГГГ во время выполнения задач СВО обнаружил 

<

данные изъяты> (л.д.62)

По утверждению в суде представителя истца ФИО3 данное заболевание явилось результатом контузии ФИО1, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако помимо голословного утверждения о том, что выявленное у ФИО1 заболевание – результат контузии, каких либо доказательств в подтверждение этих доводов суду не представлено.

Вместе с тем в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которых она основывает свои требования и возражения.

В то же время все представленные истцом документы содержат лишь информацию о получении ФИО1 заболевания, но никак не ранения, контузии травмы либо увечья в период выполнения задач в зоне СВО.

Более того, вывод о том, что появившееся у ФИО1 заболевание находится в причинно-следственной связи с контузией, входит в компетенцию военно-врачебной комиссии, которая в своем заключении не ссылается на контузию, а указывает диагноз как последствия перенесенной 

<

данные изъяты>, полученной в период военной службы.

По смыслу действующего законодательства ЕДВ, на получение которой в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 13.04.2022 № 237 претендует ФИО1 предоставляется военнослужащим, получившим в ходе участия в СВО в период с ДД.ММ.ГГГГ увечье, ранение, травму, контузию, но не заболевание.

Более того вывод о том, что выявленное у ФИО1 заболевание, явилось прямым результатом предшествовавшей этому контузии, входит не в компетенцию суда, а в компетенцию военно-врачебной комиссии, которая в свою очередь в своем заключении к такому выводу не пришла, а указала лишь на то, что заболевание получено в период военной службы.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Смоленской области, Отделу социальной защиты населения в Починковском районе в Ельнинском районе Министерства социального развития Смоленской области о признании незаконным и необоснованным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области № 237 от 13.04.2022 «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц? проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции и членов их семей», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2024 года.

Председательствующий: Кашапова Н.Н.