Дело № 2а-1479/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

В составе

Председательствующего судьи Волковой О.А.,

При секретаре Мещановой Н.Л.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Смоленской области о признании решения незаконным,

Установил:

Истец уточнив требования, обратился в суд с иском к Управлению государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным, указав, что он является собственником нежилого помещения кафе -столовой по адресу: 

<

адрес>. 19.11.2018 с целью внесения изменений в сведения ЕГРН в части наименования объекта, он обратился к ответчику с соответствующим заявлением. К заявлению был приложен технический план здания, выполненный кадастровым инженером ФИО2 Вместе с тем, ответчиком принято решение о приостановлении кадастрового учета вносимых собственником изменений, при этом основанием для такого приостановления явилось несоответствие представленного технического плана требованиям действующего законодательства, также отсутствие обоснования увеличения площади объекта недвижимости и более того, имеется ссылка на те обстоятельства, что объект выходит за пределы земельного участка, на котором он расположен. С данным отказом он не согласен, полагает, что все представленные им на регистрацию документы соответствуют необходимым требованиям и отказ носит формальный характер без обоснования такового. Просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Смоленской области 27.11.2018 о приостановлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером № без одновременной регистрации права по заявлению от 19.11.2018 № КУВД-001\2018-6653227; признать незаконным решение Управления Росреестра по Смоленской области 27.11.2018 об отказе в государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости; возложить на ответчика в порядке восстановления нарушенного права истца обязанность провести государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта недвижимости согласно поданного заявления от 19.11.2018 и приложенного к нему технического плана.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования поддержала по вышеизложенным обстоятельствам.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых исковые требования не признал, полагает отказ регистрирующего органа законным.

Третье лицо - кадастровый инженер ФИО2, представитель Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что на основании договора купли продажи от 04.12.2015 ФИО4 приобрел в собственность нежилое здание столовой – кафе, общей площадью 931 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Объект поставлен на кадастровый учет и ему присвоен №.

Права собственности оформлено надлежащим образом, о чем 13.11.2015 выдано свидетельство о государственной регистрации права.

19.11.2018 истец подал в органы Росреестра документы и заявление на изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права.

К заявлению приложен технический план объекта, подготовленный кадастровым инженером ФИО5

Уведомлением от 27.11.2018 истцу отказано во внесении изменений в характеристику объекта недвижимости в связи с не соответствием представленного технического плана объекта требованиям действующего законодательства, отсутствия обоснования изменения характеристики объекта (увеличение площади с 931 кв. м до 1115 кв.м.), также государственный регистратор сослался на выход здания за границы земельных участков, на которых оно расположено (л.д. 11).

Данный отказ в регистрации истец считает незаконным.

В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Учет изменений объекта недвижимости осуществляется в соответствии с главой 3 Закона о государственной регистрации недвижимости, ст. ст. 14 и 21 названного закона установлены основания и требования к документам, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При регистрации объекта недвижимости вносятся в реестр его основные и дополнительные характеристики. 

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Наименование объекта недвижимости это дополнительная характеристика объекта согласно п. 11 ч. 5 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона.

Согласно письму Росреестра от 08.06.2015 N 14-06249/15 «О рассмотрении обращения» изменение наименования здания или сооружения может быть связано с изменением его функционального использования (без проведения реконструкции такого здания или сооружения), а также в связи с изменением назначения такого здания или сооружения. Документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, являются: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения здания или сооружения в связи с их реконструкцией либо когда требуется проведение реконструкции); акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией); решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкция и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения). Копии указанных документов включаются в состав приложения к техническому плану здания или сооружения, и в разделе "Заключение кадастрового инженера" технического плана здания или сооружения приводится дополнительное обоснование сведений об изменении наименования здания или сооружения. Изменение наименования должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в части соблюдения требований градостроительного плана, проектной документации, а также соответствия вида разрешенного использования земельного участка назначению расположенного на нем здания или сооружения.

Таким образом, изменения наименования объекта связаны, либо с его реконструкцией, либо с изменением функционального назначения. При этом каждый объект должен соответствовать своим техническим требованиям, строительным нормам и правилам.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона о государственной регистрации недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Нормы абзаца 2 пункта 3 статьи 9, абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 13 и абзаца 11 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан устанавливать отсутствие противоречия между заявленными и зарегистрированными правами, осуществлять проверку юридической силы правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена единая процедура совершения регистрационных действий с учетом особенности осуществления государственного кадастрового учета отдельных видов недвижимого имущества и государственной регистрации отдельных видов прав на недвижимое имущество (глава 6).

Как указано выше, к заявлению о внесении изменении в кадастр заявителем приложен технический план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади, количестве этажей, материале стен, наименования здания с кадастровым номером №

Согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорное нежилое здание имеет наименование здания столовой-кафе. Волеизъявление собственника здания направлено на присвоение ему наименования - административное здание для размещения объектов дополнительного образования, здравоохранения, культуры и искусства не связанные с проживанием населения.

Все понятия об объектах капительного строительства вносятся на основании первичных правоустанавливающих документов. 

Таким документом является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или акт о приемке в эксплуатацию.

Таким образом, наименование, внесенное в кадастр недвижимости и в ЕГРП на основании документов о вводе в эксплуатацию, по своему юридическому смыслу определяет разрешенное использование объекта, изначально определенное при его строительстве.

В силу частей 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ за собственником объекта капитального строительства закреплено право самостоятельно, без предварительных разрешений и согласований, выбирать вид разрешенного использования своего объекта из числа видов, закрепленных градостроительными регламентами при условии, что здание соответствует техническим регламентам, регулирующим избранный вид деятельности. То есть столовую кафе можно использовать в качестве административного, если правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны предусмотрены такие здания, а само здание соответствует требованиям, предъявляемым к административным. 

Изменение кадастровых сведений об объекте недвижимости производится на основании заявления собственника с приложением технического плана объекта недвижимости, содержащего новые сведения о данном объекте.

Между тем, технический план здания - это масштабный документ, содержащий его полноценное техническое описание. 

Сведения об объекте недвижимости вносятся в технический план на основании проектной документации или документа о вводе данного объекта недвижимости в эксплуатацию. И лишь при отсутствии необходимости получения таких документов в силу норм градостроительного законодательства кадастровый инженер вправе приложить к техническому плану декларацию собственника, содержащую характеристики объекта недвижимости.

Пунктом 16 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 № 403 (далее - Требования № 430), и пунктом 14 Требований к подготовке технического плана сооружения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.11.2011 № 693 установлен перечень документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости, в том числе о наименовании здания или сооружения, подлежат указанию в техническом плане здания или сооружения. 

Изменение той или иной деятельности в помещении обусловлено соответствующими требованиями законодательства, относительно эксплуатации, строительства, санитарно-гигиенических и противопожарных норм.

Таким образом, если ГрК РФ требует получение нового разрешения на ввод в эксплуатацию для изменения наименования здания, то оно должно быть приложено к техническому плану. Если же такая обязанность отсутствует, то изменение наименования можно выполнить на основании декларации собственника.

Столовая- это общедоступное или обслуживающее определенный контингент потребителей предприятие общественного питания, производящее и реализующее обеденную продукцию массового спроса (блюда) в соответствии с разнообразным по дням меню. 

Кафе - это объект общественного питания по организации питания и досуга потребителей с предоставлением ограниченного по сравнению с рестораном ассортимента кулинарной продукции. 

Административные здания - сооружения, объединенные общей архитектурной задачей создания среды для работы офисов (в том числе офисов для управленческого аппарата) государственных и негосударственных (общественных) хозяйственных и иных организаций и учреждений. Обычно планировка ячеистая с размещением рабочих кабинетов по одной или по обеим сторонам коридора. 

К помещениям столовых и административных зданий применяются разные по объему требования (в том числе по месторасположению, энергоснабжению, пожарной безопасности), в связи с чем, акт о вводе здания в эксплуатацию столовой - кафе и полученные для него разрешения различных контролирующих органов не могут автоматически считаться достаточными для ввода в эксплуатацию административного здания.

Изменение наименования спорного объекта недвижимости связано с изменением его функционального назначения. Следовательно, подлежит выяснению вопрос о соответствии существующего здания нормативно-технической документации, предусматривающей специальные требования к помещениям административного здания. 

Тем более, согласно имеющимся в материалах дела документам, объект увеличен по площади с 931 кв. м до 1115 кв.м. Отсутствие технического обоснования такого увеличения не дает возможности определить наличие либо отсутствие реконструкции. Ссылка кадастрового инженера на наличие ошибки не позволяет идентифицировать таковую без графической информации. Данные технического паспорта недостаточны для четкого определения сведений об изменении площади объекта. 

Заявителем не были представлены доказательства соответствия спорного здания требованиям, предъявляемым к административным зданиям и обоснования увеличения площади спорного объекта.

Кроме того, исходя из норм частей 2, 2.1, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, здание столовой - кафе можно использовать в качестве административного здания, если Правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны предусмотрено размещение такого здания, а само здание соответствует требованиям, предъявляемым к офисным зданиям.

Под функциональным назначением в данном случае понимаются разрешенные параметры использования зданий, строений, сооружений, то есть конкретные возможные способы их эксплуатации для осуществления конкретных видов хозяйственной и иной экономической деятельности.

Одним из возможных вариантов образования здания (изменение его наименования) является его реконструкция. 

Документом, удостоверяющим выполнение реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие реконструированного объекта необходимым требованиям является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. 

Таким образом, чтобы изменить наименование объекта с учетом изменений его функционального назначения от первоначального, то необходимо, чтобы измененное здание соответствовало всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством к такому объекту. 

Поскольку для кадастрового учета заявителем представлен технический план здания, не содержащий сведения об обосновании изменения наименования здания и без приложения документов, на основании которых возможно такое изменение, суд приходит к выводу о соответствии законодательству решения Управления Росреестра о приостановлении кадастрового учета.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Данных обстоятельств, при разрешении поставленного вопроса судом не установлено. В связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

При этом суд указывает на то, что истец не лишен права на реализацию защиты своих интересов в ином порядке.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным - отказать

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья О.А. Волкова

.