Судья Баукин Е.В. Дело № 72-460/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н., рассмотрев в г. Кургане 30 ноября 2017 г. жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Куртамышском и Целинном районах Курганской области по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Куртамышскому и Целинному районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 26 сентября 2017 г., решение судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 25 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в Куртамышском и Целинном районах Курганской области по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Куртамышскому и Целинному районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области М.Н.И. № 21-19/166 от 26 сентября 2017 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 25 октября 2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе в Курганский областной суд ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Полагает, что своими действиями не нарушил прав и законных интересов проживающих по соседству граждан, поскольку спорная часть земельного участка выходит к озеру, ранее там находилась несанкционированная свалка мусора, который периодически поджигался. Он огородил данную часть земельного участка, очистил его от мусора, обрабатывает и культивирует его.

Отмечает, что в настоящее время оплатил услуги кадастрового инженера по оформлению документов на спорный земельный участок.

Указывает, что он и его супруга находятся в тяжелом материальном положении, являются пенсионерами, имеют тяжелые заболевания.

На рассмотрение жалобы ФИО1 не явился, о месте и времени разбирательства был извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении дела не заявил.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения. 

Заслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО2, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.

Согласно ст. 7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть, за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом административного правонарушения, влекущего ответственность по данной статье, являются общественные отношения в сфере охраны собственности и использования земель.

Объективная сторона административного правонарушения – деяние в виде активных действий по самовольному занятию земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Активные действия выражаются в установлении фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (арендаторов, других пользователей).

Состав данного административного правонарушения является формальным, возложение ответственности за его совершение не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 25 ЗК РФ следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ч. 1).

Из материалов дела следует, что 31 июля 2017 г. распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля № 3614 запланировано проведение плановой выездной проверки гражданина ФИО1 с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок граждан Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области на 2017 год, утвержденного приказом Управления от 11 октября 2016 г. № 338.

В адрес ФИО1 государственным инспектором в Куртамышском и Целинном районах Курганской области по использованию и охране земель З.И.А. направлено уведомление № 21-28/1661 от 15 августа 2017 г., в котором он информировался о проведении проверки 15 сентября 2017 г. в 15:00 часов.

15 сентября 2017 г. составлен акт проверки в присутствии ФИО1, согласно которому в его пользовании для ведения личного подсобного хозяйства находится земельный участок общей площадью 957 кв.м, границы которого на местности не определены, тогда как в собственности ФИО1 находится земельный участок по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 617 кв.м, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей № КН-09-01-9259 от 18 декабря 1992 г. Таким образом, выявлено дополнительное занятие ФИО1 земельного участка ориентировочной площадью 340 кв.м, что подтверждается обмером границ земельного участка, схематическим чертежом, фототаблицей, и является нарушением требований ст.ст. 25, 26 ЗК РФ.

По результатам проверки ФИО1 выдано предписание от 15 сентября 2017 г., в соответствии с требованиями которого надлежало устранить выявленное нарушение требований земельного законодательства в срок до 15 марта 2018 г.

15 сентября 2017 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по делу № 21-19/166, согласно которому в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлен факт нарушения требований ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, выразившийся в использовании дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 340 кв.м гражданином ФИО1, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Копия протокола вручена ФИО1

Постановлением должностного лица № 21-19/166 от 26 сентября 2017 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб., в тот же день копия постановления вручена ФИО1 

При таких обстоятельствах судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Установленные выше обстоятельства и виновность ФИО1 в занятии земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводу жалобы о признании деяния малозначительным дана оценка судьей при вынесении решения, не согласиться с которой оснований не имеется.

Основания для переоценки собранных по делу доказательств отсутствуют. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, решения судьи в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора в Куртамышском и Целинном районах Курганской области по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Куртамышскому и Целинному районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 26 сентября 2017 г., решение судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 25 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Клепча