ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 77-1649/2025

25 августа 2025 года

г. Уфа

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Додин Э.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аюповой И.Р., рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 464/25/98002-АП от 21 апреля 2025 года и решение судьи Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №...-АП от 21 апреля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 июня 2025 года, администрация сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан (далее – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 7-9, 61-64).

Не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи, глава администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО1 обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить (л.д. 70-74).

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания должностного лица заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, изучив материалы дела, выслушав главу администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО1, защитника администрации ФИО3, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее нормы приведены в редакции, действовавшей на период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, на основании решения Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2023 года по гражданскому делу № 2-746/2023, 13 ноября 2023 года выдан исполнительный лист об обязании администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: оборудовать в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: адрес; адрес, д.Новофедоровка, адрес; адрес, д.Чулпан, адрес, твердым покрытием (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить с трех сторон ветронепроницаемое ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с высотой, превышающей высоту контейнера для сбора мусора.

Решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2023 года, для выполнения работ по устранению нарушения законодательства об отходах производства и потребления, установлен месячный срок. Решение вступило в законную силу 29 августа 2023 года.

Исполнительное производство №...-ИП возбуждено 20 ноября 2023 года, должнику установлен срок добровольного исполнения требований. Требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок для добровольного исполнения должником, не исполнены.

В отношении должника администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, 28 июня 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения, в котором установлено исполнить решение суда до 19 июля 2024 года.

17 октября 2024 года должнику администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором установлено исполнить решение суда до 31 октября 2024 года. Данное постановление получено должником 18 октября 2024 года.

10 января 2025 года должнику администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором установлено исполнить решение суда до 10 февраля 2025 года. Данное постановление получено должником 13 января 2025 года.

Однако, администрация сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, являясь должником по исполнительному производству №...-ИП, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя в полном объеме, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 20 ноября 2023 года, то есть не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 10 февраля 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как указано выше, постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по адрес межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №...-АП от дата, оставленным без изменения решением судьи Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, администрация сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем в настоящее время имеются основания для отмены постановления и решения судьи.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность 

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными, поскольку воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания. 

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены следующие изменения: 

1) часть 1 статьи 105 после слов «о взыскании исполнительского сбора» дополнить словами «за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона,»; 

2) часть 5 статьи 112 дополнить пунктом 10 следующего содержания: 

«10) по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения». 

Указанные изменения вступили в законную силу 11 августа 2025 года. 

Согласно приведенным нормам с указанной даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено, в том числе по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. 

Одновременно Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.». 

Анализ взаимосвязанных положений Федеральных законов от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ и № 273-ФЗ свидетельствует о том, что в отношении должников - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений, не исполнивших содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, введена специальная норма (часть 1.3), по которой ответственности подвергаются только должностные лица указанных органов и учреждений. 

Таким образом, норма, устанавливающая ответственность должников - юридических лиц, не исполнивших содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, предусмотренная частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) в части, касающейся должников - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений, прекратила свое действие с 11 августа 2025 года в отношении указанных органов и учреждений, поскольку они исключены из числа субъектов, в отношении которых подлежит взысканию исполнительский сбор, являющийся обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответственно, из числа субъектов ответственности по указанной норме. При этом специальная норма (часть 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) также не предусматривает ответственности указанных органов и учреждений. 

В материалах дела об административном правонарушении сведений об исполнении администрацией постановления о назначении административного штрафа не имеется. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №...-АП от 21 апреля 2025 года и решение судьи Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению по основаниям, установленным пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу главы администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №...-АП от 21 апреля 2025 года и решение судьи Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.А. Додин

Справка: судья Губайдуллин И.Р.

дело районного суда № 12-19/2025