РЕШЕНИЕ

город Нижневартовск 8 сентября 2025 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Забора А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника отдела контроля бюджетной сферы управления финансового контроля администрации Нижневартовского района ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района ХМАО-Югры – мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района ХМАО-Югры ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора муниципальной автономной организации дополнительного образования «Детская школа искусств им. А.В. Ливна» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу - директору МАОДО «Детская школа искусств им. А.В. Ливна» ФИО3 вменено в вину нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее незначительное искажение показателей этой отчетности, и нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, не повлекшее искажение показателей этой отчетности, а именно, в состав годовой отчетности включена форма 0503761, утратившая силу в связи с изданием приказа Минфина России от 30.01.2020 № 11н; в пояснительной записке к балансу учреждения (форма 0503760) раздел 2 «Сведения об основных направлениях деятельности» заполнен по не регламентированной форме и должен быть отражен в таблице №1; отсутствуют таблицы № 7 «Сведения об организационной структуре Организации», № «Анализ показателей Организации»; в таблице 8 «Сведения о результатах деятельности организации» общая сумма заключенных в отчетном периоде контрактов (договоров) составляет 3 424,74 тыс. руб., тогда как согласно Плану финансово-хозяйственной деятельности Организации сумма заключенных договоров составляет 3 603,6 тыс. руб., отклонение составляет 178,86 тыс. руб. (5%). 

Правонарушение квалифицировано по ч. 2 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района ХМАО-Югры – мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении ФИО3 по ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела контроля бюджетной сферы управления финансового контроля администрации Нижневартовского района ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила изменить вынесенное постановление и привлечь должностное лицо - директора МАОДО «Детская школа искусств им. А.В. Ливна» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Свои требования мотивировала тем, что мировой судья, делая вывод о том, что директор ФИО3 не является субъектом вмененного правонарушения, исходил из п. 2.34 Должностной инструкции директора МАОДО «Детская школа искусств им. А.В. Ливна», согласно буквальному толкованию которого, на директора не возложена прямая обязанность ведения и (или) составления бюджетного (бухгалтерского) учета. Вместе с тем, такая обязанность возложена именно на директора учреждения п. 9 Дополнительного соглашения к трудовому договору, п.п. 2.1, 2.4, 2.13, 2.14, 2.34, 2.39 Должностной инструкции, ст.ст. 7 и 8 Федерального закона № 402-ФЗ от 06.12.2011 «О бухгалтерском учете». 

В письменных дополнениях к жалобе должностное лицо ФИО1 просила постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье. 

Должностное лицо - директор МАОДО «Детская школа искусств им. А.В. Ливна» ФИО3 и ее защитник Зоз Н.И., а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела контроля бюджетной сферы управления финансового контроля администрации Нижневартовского района ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы с дополнениями, исследовав в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее незначительное искажение показателей этой отчетности или не повлекшее искажения показателей этой отчетности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении событие вменяемого ФИО3 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в том, что ДД.ММ.ГГГГ последняя, будучи руководителем учреждения, который в силу п. 2.34 должностной инструкции обязан обеспечивать организацию, надлежащее состояние и достоверность бухгалтерского учета в учреждении, своевременно предоставлять бухгалтерскую отчетность в установленном порядке, в нарушение Приказа Министерства финансов России от 25.03.2011 №33-н допустила включение в состав годовой отчетности учреждения утратившую силу форму 0503761, заполнение по нерегламентированной форме раздела 2 пояснительной записки и неотражение в таблице № 1, отсутствие таблиц №7, №10, отклонение в отраженных в таблице №8 сведений о суммах заключенных договоров на 178 860 руб.

Названные нарушения отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ, составленном по результатам плановой проверки использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждениям и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности, достоверности отчета об исполнении муниципального задания за 2023 год (проверяемый период с 01.01.2023 по 30.04.2024), проведенной на основании распоряжения администрации Нижневартовского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 37-38).

Согласно пп. 5, 6 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета) и формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Согласно ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Пунктами 3 и 4 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетная отчетность включает: отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку. Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Закон о бухгалтерском учете) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о бухгалтерском учете руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Согласно п. 5 Приказа Минфина России от 25.03.2011 № 33н (ред. от 13.10.2023) «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.04.2011 N 20558) бухгалтерская отчетность подписывается главным бухгалтером или иными должностными лицами, на которые возложена обязанность по ведению бухгалтерского учета и (или) составлению бухгалтерской отчетности, в части финансовых показателей, сформированных на основании данных бухгалтерского учета, либо при формировании консолидированной бухгалтерской отчетности в части данных, сформированных путем обобщения показателей бухгалтерской отчетности, используемой при консолидации.

В силу п. 9 бухгалтерская отчетность составляется: на основе данных Главной книги и других регистров бухгалтерского учета, установленных законодательством Российской Федерации для учреждений, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета; на основе плановых (прогнозных) и (или) аналитических (управленческих) данных, сформированных в ходе осуществления субъектом учета своей деятельности; на основании показателей последней бухгалтерской отчетности, представленной субъекту консолидированной отчетности. В целях составления годовой бухгалтерской отчетности учреждения проводится инвентаризация активов и обязательств в порядке, установленном в рамках формирования учетной политики субъекта учета.

Согласно п. 6.3.4 Устава МАОДО «Детская школа искусств им. А.В. Ливна» организация обязана осуществлять оперативный и бухгалтерский учет своей деятельности, вести бухгалтерскую и статистическую отчетность. В соответствии с п. 8.3 Устава непосредственное управление организацией осуществляет руководитель организации (л.д. 21-36).

Согласно выпискам из приказа отдела культуры Нижневартовского райисполкома № «К» от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из приказа администрации Нижневартовского района № 100 «К» от 19.10.1994 ФИО3 назначена директором «Излучинской детской музыкальной школы» (МАОДО «ДШИ им. А.В. Ливна») с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6).

В соответствии с п. 2.2.9 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, директор МАОДО «ДШИ им. А.В. Ливна» обязан обеспечивать организацию, надлежащее состояние и достоверность бухгалтерского учета в учреждении, а также своевременное предоставление бухгалтерской отчетности в установленном порядке (л.д. 7-9, 10-13).

Согласно пт. «н» п. 9 дополнительного соглашения к трудовому договору №167 от 22.08.2014 руководитель учреждения обязан обеспечивать в том числе предоставление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации (л.д. 11).

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной статье КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Пунктом 1 примечаний к статье 15.15.6 КоАП РФ установлено, что предусмотренная статьей 15.15.6 КоАП РФ административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

Пунктом 5 примечаний к статье 15.15.6 КоАП РФ установлено, что, в случае, если искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности допущено в результате несоответствия составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, административная ответственность не применяется к лицу, на которое возложено ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, и лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета.

Таким образом, административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, возлагается на должностное лицо, чьи действия, совершаемые в рамках исполнения им своих служебных обязанностей, привели к соответствующему правонарушению.

Мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления исследована должностная инструкция директора МАОДО «ДШИ им. А.В. Ливна», в силу п. 2.4 которой ФИО3, как руководитель учреждения, разрешает научные, учебно-методические, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы, возникающие в процессе деятельности школы искусств.

Согласно п. 2.13 – обеспечивает целевое использование бюджетных и внебюджетных средств учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Уставом учреждения; обеспечивает учет, сохранность и пополнение учебно-материальной базы, надлежащий учет и хранение документации, организовывает кадровое делопроизводство, ведение бухгалтерского, воинского учета и статистической отчетности (п. 2.14). Обеспечивает организацию, надлежащее состояние и достоверность бухгалтерского учета в учреждении, а также своевременное предоставление бухгалтерской отчетности в установленном порядке (п. 2.34).

В соответствии с дополнением к должностной инструкции, согласно п. 2.56 - обеспечивает контроль за соблюдением финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств, а в соответствии с п. 4.13 несет ответственность за нецелевое, неэффективное и неправомерное использование бюджетных средств (л.д. 14-20).

Вместе с тем, трудовым договором и должностной инструкцией главного бухгалтера, исследованными мировым судьей, подтверждается, что функция ведения бухгалтерской и статистической отчетности в МАОДО «Детская школа искусств им. А.В. Ливна» возложена не на директора ФИО3, а на главного бухгалтера ФИО6 (л.д. 126-131, 132-137).

Так, в силу с п.п. 2.1.1, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.9, ДД.ММ.ГГГГ п. 2.1 должностной инструкции главный бухгалтер обязан добросовестно выполнять следующие должностные обязанности: организовывать работу по постановке и ведению бухгалтерского учета автономной организации в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о ее финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении; руководить формированием информационной системы бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета, обеспечивать предоставление необходимой бухгалтерской информации внутренним и внешним пользователям; организовывать работу по ведению регистров бухгалтерского учета на основе применения современных информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, исполнению смет расходов, учету имущества, обязательств, основных средств, материально-производственных запасов; обеспечить контроль за расходованием фонда оплаты труда, организацией и правильностью расчетов по оплате труда работников, проведением инвентаризаций, порядком ведения бухгалтерского учета, отчетности; обеспечивать составление отчета об исполнении бюджетов денежных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы (л.д. 126-131).

Факт составления и направления в контролирующие органы консолидированной отчетности подтвержден, показаниями допрошенного мировым судьей свидетеля ФИО6, которая в свою очередь показала, что годовая бухгалтерская отчетность за 2023 г. была составлена ею в программе 1С и впоследствии загружена в программу веб-консолидация.

По правилам ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Исходя из положений ст. 118, ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации, суд, рассматривая дела об административных правонарушениях, осуществляет функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Обязанность по формулированию и доказыванию обвинения в совершении административного правонарушения лежит на административном органе.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств тому, что ведение бухгалтерского учета в МАОДО «ДШИ им. А.В. Ливна» осуществляет руководитель учреждения единолично, при наличии подтвержденного факта ведения бухгалтерского учета иным должностным лицом, судья приходит к выводу, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не могут влечь отмену постановления мирового судьи, поскольку основаны на вменении руководителю нарушений при исполнении обязанностей, которые в соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» осуществляет иное должностное лицо.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену постановления, не имеется.

Таким образом, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, доводы начальника отдела контроля бюджетной сферы управления финансового контроля администрации Нижневартовского района ФИО1 сводятся к переоценке правильно установленных и объективно оцененных мировым судьей обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района ХМАО-Югры – мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района ХМАО-Югры ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора муниципальной автономной организации дополнительного образования «Детская школа искусств им. А.В. Ливна» ФИО3, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном положениями ст.ст.30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: А.В. Забора