Дело № 12-760/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

04 июня 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З., 

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием защитника Ермаковой Н.А., представителя Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 - Ермаковой Н.А. на постановление № 3830/Ц от 19.04.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ,,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП № 3830/Ц от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 – Ермакова Н.А. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просила оспариваемое постановления отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, указав в обоснование, что объект вменяемого правонарушения являются отношения по обеспечению безопасности дорожного движения. Объективная сторона сводится к нарушению требований безопасности автомобильных перевозок. В большинстве случаев объективную сторону данных деяний характеризует бездействие, т.е. невыполнение уполномоченным должностным лицом обязательных требований, предъявляемых действующим законодательством как к транспортному средству, так и к работнику, осуществляющему перевозку пассажиров, грузов или багажа. Несоблюдение требований, предъявляемых к работникам, осуществляющим перевозки, выражается в допуске к осуществлению транспортных операций лица, квалификация которого не соответствует установленным требованиям для данного вида перевозки. Например, у работника отсутствует разрешение на перевозку опасных и легковоспламеняющихся грузов, нет соответствующего разрешения на управление определённой категорией транспортных средств, отсутствует опыт работы в отдельных случаях и т.п. В соответствии с законодательством РФ за несоблюдение требований в отношении оснащения тахографами транспортных средств и режимов труда и отдыха водителя положены штрафные санкции со стороны контролирующих органов: ГИБДД и подразделений Ространснадзора и ответственность за указанные нарушения предусмотрена ст. 11.23. КоАП РФ: управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, и за нарушение лицом, управляющим транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, режима труда и отдыха. Первая часть, указанной статьи предусматривает административное наказание за: управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им, информации), и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Вторая часть, предусматривает наказание за нарушение лицом, управляющим транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, установленного режима труда и отдыха, и влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. По второму пункту штраф взимается в следующих случаях: - нет карты водителя у сотрудника, управляющего автомобилем; - нарушены режимы труда и отдыха водителя. Объектом административных правонарушений является установленный режим труда и отдыха. Объективная сторона административных правонарушений состоит в невыполнении норм действующего законодательства о режиме труда и отдыха, а также неразрывно связана с применением средств технического контроля. С субъективной точки зрения правонарушение может быть совершено как умышлено, так и по неосторожности. Субъектами административных правонарушений являются граждане, должностные лица, водители. Как следует из постановления госинспектора, что 20 февраля 2018 года в 9 часов 05 минут ФИО1 допустил перевозку грузов автомобильным транспортом - грузовым фургоном Mitsubishi Fuso Canter, государственный регистрационный знак *** с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, выразившиеся в не обеспечении контроля соблюдения режима труда и отдыха водителем АВ в процессе его работы (цифровой тахограф установлен, отсутствует карта водителя). Таким образом, государственным инспектором действия ФИО1 не подлежат квалификации по ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, а в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ. Как следует из путевого листа № 61 от 19.02.2018 года автомобиль Mitsubishi Fuso Canter, государственный регистрационный знак *** выехал из гаража 20 февраля 2018 года в 8 ч. 30 мин. Вернулся 21.02.2018 года в 15 ч. 30 мин., путевой лист содержит отметку лица, ответственного за техническое состояние автомобиля, о проведенном контроле технического состояния транспортного средства, указано задание. Срок действия путевого листа указан с 20.02.2018 г. по 21.02.2018 года. Нарушение режима труда и отдыха водителя АВ не установлено. С момента выезда из гаража до момента его остановки прошло 35 минут. Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, госинспектор не указал в постановлении сведения, прямо относящиеся к событию административного правонарушения, а именно время, место, обстоятельства совершения вмененного ФИО1 правонарушения. Указывая в постановление о том, что «Изложенное позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 допустил перевозку груза с нарушением Правил...», - госинспектор не указывает в постановление, когда и где конкретно, при каких обстоятельствах «допущена перевозка грузов с нарушением Правил...». В постановлении полностью отсутствует мотивировочная часть и соответственно решение госинспектора не мотивировано. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ - вина в форме умысла или неосторожности. Форма вины ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения также не установлена.

Срок подачи жалоб заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитник Ермакова Н.А. на доводах, изложенных в жалобе, настаивала в полном объеме.

В судебном заседании представитель Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебное заседание не явился ФИО1, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ суд определи рассмотреть жалобу в отсутствии неявившегося лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобах, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).

Абзацем вторым пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 7 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7, обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается контролем состояния здоровья водителей, соблюдением режима труда и отдыха в процессе их работы.

В соответствии с п.15 настоящих Правил субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Из материалов дела следует, что 20 февраля 2018 года в 09 часов 05 минут на стационарном пункте весового контроля, расположенном на км 124 ФАД Р-297 «Подъезд к г. Благовещенск», выявлено, что ФИО1 допустил перевозку груза автомобильным транспортом (грузовой фургон MITSUBISHI FUSO CANTER, государственный регистрационный знак ***) с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, выразившихся в необеспечении контроля соблюдения режима труда и отдыха водителем АВ в процессе его работы (цифровой тахограф установлен, отсутствует карта водителя).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении механика ИП ФИО2-ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Вместе с тем принятый по настоящему делу акт законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 28.2 названного Кодекса).

В соответствии с частью 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния. 

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Исходя из буквального содержания протокола об административном правонарушении №3830/ц от 17.04.2018г., должностному лицу ФИО1 вменяется нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, выразившихся в необеспечении контроля соблюдения режима труда и отдыха водителем АВ в процессе его работы. 

В нарушении указанной нормы в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ отсутствует надлежащее описание события административного правонарушения, в частности, не указано, каким образом ФИО1 совершил вменяемое ему противоправное деяние и из чего оно складывается.

Согласно же описанию события административного правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении должностному лицу ФИО1 вменяется нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, выразившихся в необеспечении контроля соблюдения режима труда и отдыха водителем АВ в процессе его работы (цифровой тахограф установлен, отсутствует карта водителя). 

Вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения решается исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ, т.е. противоправности деяния, совершения виновного действия (бездействия), за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Приказа Минтранса России от 21 августа 2013 года N 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" настоящий Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

Частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом.

Согласно подп. 4 п. 9 Приказа от 13 февраля 2013 года N 36, водители транспортных средств обязаны по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществлять по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток.

В рассматриваемом случае исходя из описания события административного правонарушения, приведенного в постановлении по делу об административном правонарушении, деяние должностного лица, выразившееся в необеспечении контроля соблюдения режима труда и отдыха водителем АВ в процессе его работы (цифровой тахограф установлен, отсутствует карта водителя), охватывается диспозицией ч.1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не требовало дополнительной квалификации по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ. 

С учетом изложенного принятое по настоящему делу постановление должностного лица законным признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление №3830/Ц от 19.04.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление 3830/Ц от 19.04.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова