Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> «10» апреля 2025 года

Избербашский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего - судьи Нурбагандова Н.М.

при секретаре судебного заседания Бутушеве М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора 

<

адрес> РД Алибекова А.И., поданное в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1, третьим лицам – ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, Межрайонному отделу вневедомственной охраны по 

<

адрес> – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>» о признании незаконным бездействия собственника гостиницы, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности гостиницы, обязании ответчика устранить выявленные нарушения,

установил:

заместитель прокурора 

<

адрес> РД Алибеков А.И., действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным иском, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой 

<

адрес> по поручению прокуратуры Республики Дагестан с привлечением специалистов Межрайонного отдела вневедомственной охраны по 

<

адрес> — филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>» (далее - МОВО по 

<

адрес>) и отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по 

<

адрес> и 

<

адрес> Республики Дагестан проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности мест массового пребывания людей - гостиниц.

В ходе проверки в деятельности гостиницы «Пират», расположенной по адресу: РД, 

<

адрес>, И, выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:49:000067:129 общей площадью 564 м2, с видом разрешенного использования - гостиничное использование, а также расположенный на нем одноэтажный жилой дом, используемый под гостиницу с кадастровым номером 05-05-09/001/2011-671 площадью 104,6 м2, под названием «Пират», где организована деятельность по оказанию населению гостиничных услуг.

Проведенной проверкой установлено, что собственником гостиницы «Пират» ФИО1 мероприятия по категорированию и паспортизации гостиницы до настоящего времени не проведены. 

Изложенное подтверждается информацией врио начальника МОВО по 

<

адрес> ФИО5 от 27.12.2024.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации. Обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопрос их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований, установлены Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (далее - Правила №).

В соответствии с п. 2 Правил № понятия "гостиница" и "гостиничные услуги", используемые в настоящих Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с абз. 32 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. 

Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (п. 5 Требований).

Согласно п. 6 Требований категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - Комиссия). К работе Комиссии могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Согласно п. 9 Требований комиссия создается:

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц – не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа;

б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию;

в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

Как предусмотрено п. 10 Требований, срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; г) определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с п. 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В силу п. 37 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы (п.п. 40, 41 Требований).

Первый экземпляр паспорта безопасности гостиницы хранится у ответственного лица, остальные экземпляры направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (п. 42 Требований).

Таким образом, приведенные нормы права предусматривают обязанность для каждой гостиницы и иного объекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, определить категорию опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесения гостиницы или иного объекта к той или иной категории опасности.

Также в ходе проверки в гостиничном комплексе «Пират» выявлены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Между тем, согласно информации начальника ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в гостинице «Пират» (далее - объект) имеются нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ и Постановления Правительства РФ от 16.09,2020 № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила), а именно:

- в спальных комнатах не вывешены планы эвакуации при пожаре (п. 84 Правил).

- на технические средства систем противопожарной защиты отсутствует сертификат соответствия требованиям технического регламента (ст. 145 Федерального закона № 123-ФЗ);

- с первого и второго этажей отсутствуют вторые эвакуационные выходы (п 4.2.9 СП 1.13130.2020 Система противопожарной защиты);

- для целей пожаротушения не предусмотрен наружный противопожарный водопровод или водоем (резервуар) (ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ).

Вследствие неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности гостиницы «Пират» не обеспечивается безопасность для постояльцев данного объекта в связи с чем возникает непосредственная угроза для их жизни и здоровья.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку указанная гостиница является местом массового пребывания людей, а эксплуатация объекта при наличии указанных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью людей в случае совершения террористического акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие собственника гостиницы «Пират» в лице ФИО1, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности; обязать собственника гостиницы «Пират» в лице ФИО1 в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию, согласованию и утверждению паспорта безопасности гостиницы «Пират»; обязать собственника гостиницы «Пират» в лице ФИО1 устранить в полном объеме выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в информации начальника ОНД и ПР № по 

<

адрес> и 

<

адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ; запретить ФИО1 и иным лицам по договору с ним заниматься предпринимательской деятельностью по предоставлению гостиничных услуг гражданам в гостинице «Пират», расположенной по адресу: 

<

адрес>, до устранения в полном объеме нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической безопасности и о пожарной безопасности.

Старший помощник прокурора 

<

адрес> Алишейхов К.М. в судебном заседании просил суд удовлетворить исковое заявление в полном объеме по изложенным основаниям.

Ответчик ИП ФИО1, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя по доверенности ФИО8

Представитель ответчика по доверенности ФИО8 в судебном заседании принятие решения оставила на усмотрение суда, дополнительно пояснил, что нарушения пожарной безопасности в настоящее время устранены в полном объеме, дополнительно ведется работа по устранению оставшейся части нарушений.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, МОВО по 

<

адрес> – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД», будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание своих представителей не направили, об отложении дела или рассмотрении без их участия не просили, в связи с чем, в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия указанных представителей и без ответчика ФИО1

Огласив исковое заявление, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд, приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Настоящее исковое заявление, как следует из материалов дела, подано прокурором 

<

адрес> в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности и проживание, полагая, что гостиница, расположенная по адресу: 

<

адрес>, эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. 

Как следует из материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:49:000067:129 общей площадью 564 м2, с видом разрешенного использования - гостиничное использование, а также расположенный на нем одноэтажный жилой дом, используемый под гостиницу с кадастровым номером 05-05-09/001/2011-671 площадью 104,6 м2, под названием «Пират», где организована деятельность по оказанию населению гостиничных услуг.

В ходе прокурорской проверки в деятельности гостиницы «Пират», расположенной по адресу: РД, 

<

адрес>, И, выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что собственником гостиницы «Пират» ФИО1 мероприятия по категорированию и паспортизации гостиницы до настоящего времени не проведены. 

Изложенное подтверждается информацией врио начальника МОВО по 

<

адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации начальника ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в гостинице «Пират» (далее - объект) имеются нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ и Постановления Правительства РФ от 16.09,2020 № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила), а именно:

- в спальных комнатах не вывешены планы эвакуации при пожаре (п. 84 Правил).

- на технические средства систем противопожарной защиты отсутствует сертификат соответствия требованиям технического регламента (ст. 145 Федерального закона № 123-ФЗ);

- с первого и второго этажей отсутствуют вторые эвакуационные выходы (п 4.2.9 СП 1.13130.2020 Система противопожарной защиты);

- для целей пожаротушения не предусмотрен наружный противопожарный водопровод или водоем (резервуар) (ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3).

В силу ст.37 ФЗ № руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах. Как указано в п.10 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003г. № собственник имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требования пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п.3.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги регулируются Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1853.

Так, п.3 указанных правил установлено, что требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг (далее - договор) и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации (п.5 Правил).

Исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию об оказываемых им услугах, которая должна содержать, в том числе, сведения о виде гостиницы, присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и о выдавшей его аккредитованной организации, а также о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории (п.9).

Принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, регулирование отношений, возникающих при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, а также порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ под средством размещения понимается имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. Гостиница это средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности. 

Гостиничные услуги это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Классификация гостиниц - отнесение гостиниц к определенным категориям, установленным положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации, на основании оценки соответствия гостиниц и предоставляемых в них гостиничных услуг требованиям, установленным этим положением. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ Положение о классификации гостиниц, утвержденное Правительством Российской Федерации, устанавливает порядок классификации гостиниц (в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц), а также форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории. По результатам классификации гостиниц, классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей выдается свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории. Свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории действует три года с даты принятия решения о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории. Информация о присвоенной гостинице категории, в том числе информация о номере свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и выдавшей его аккредитованной организации, а также информация о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории доводится лицом, предоставляющим гостиничные услуги, до потребителей в наглядной и доступной форме. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, предоставляющие гостиничные услуги, должны соблюдать требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории, установленные положением о классификации гостиниц. Предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действие настоящей статьи не распространяется на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности, а также на кемпинги, общежития и иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о классификации гостиниц (далее – Положение).

Согласно п. 2 Положения основными целями классификации гостиниц являются предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям, предусмотренным настоящим Положением, повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц, направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма, за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц.

Пунктом 4 Положения определено, что для целей классификации все виды гостиниц классифицируются по системе звезд, в которой предусмотрено 6 категорий: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звезд». Высшей категорией является категория «пять звезд», низшей – «без звезд».

В силу п. 7 Положения классификации не подлежат средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности, кемпинги, общежития, средства размещения в жилых помещениях (за исключением жилых помещений, переведенных в нежилые помещения в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации), туристские приюты, туристские стоянки, дома-кордоны, в том числе расположенные на земельных участках особо охраняемых природных территорий, а также иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.

Участниками классификации гостиниц, в соответствии с пп.Д п.8 Положения, являются, в том числе, заявители (хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность по предоставлению гостиничных услуг), которые обеспечивают соответствие гостиницы требованиям присвоенной категории, установленной настоящим Положением, на весь срок действия свидетельства (п.14).

В соответствии с п.43 Положения гостиницы, которым присвоена категория, предусмотренная настоящим Положением, обязаны применять информационный знак о присвоенной гостинице категории (далее - знак категории). Знак категории представляет собой форму доведения до потребителей и других заинтересованных лиц информации о присвоенной гостинице категории, предусмотренной настоящим Положением. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчиком ФИО1 допущено предоставление гостиничных услуг в отеле неопределенному кругу потребителей без свидетельства о присвоении средству размещения соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1. привели к существенному нарушению прав потребителей, о чем свидетельствует осуществление деятельности по предоставлению гостиничных услуг неопределенному кругу потребителей с нарушением обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей. Нарушение вышеуказанного законодательства посягают на права неопределенного круга лиц, которые приобретают, приобрели или имеют намерения приобрести гостиничные услуги.

В обоснование доводов о частичном устранении выявленных нарушений представителем ответчика ФИО8 суду представлена справка, выданная начальником ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД 02.04.2025г., согласно которой нарушения требований пожарной безопасности, указанные в исковом заявлении, устранены в полном объеме.

Из пояснений представителя ответчика ФИО9 следует, что они не отрицают наличие ряда вышеуказанных нарушений и в настоящее время ими предпринимаются меры к их устранению.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание заявленных требований и представленных возражений.

В нарушение требований ст.ст.12, 55, 56, 57, 60 ГПК РФ, несмотря на истребование судом, каких-либо доказательств в части устранения выявленных нарушений антитеррористической безопасности, а также выполнения мероприятий по категорированию, согласованию и утверждению паспорта безопасности гостиницы в период с момента их выявления по день вынесения судом решения ответчик либо его представитель не представили, в связи с чем, суд на основании вышеизложенных норм находит требования истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес> РД Алибекова А.И., поданные в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании незаконным бездействия собственника гостиницы, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности гостиницы, обязании ответчика устранить выявленные нарушения удовлетворить;

признать незаконным бездействие собственника гостиницы «Пират» в лице ФИО1, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности; 

обязать собственника гостиницы «Пират» в лице ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> ДАССР, проживающего по адресу: РД, 

<

адрес>, паспорт 8207 №, выданный Отделом УФМС России по РД в 

<

адрес> 28.09.2007г.,код подразделения 050-007, ИНН 

<

***>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию, согласованию и утверждению паспорта безопасности гостиницы «Пират», расположенной по адресу: РД, 

<

адрес>; 

запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> ДАССР, проживающего по адресу: РД, 

<

адрес>, паспорт 8207 №, выданный Отделом УФМС России по РД в 

<

адрес> 28.09.2007г.,код подразделения 050-007, ИНН 

<

***>, и иным лицам по договору с ним заниматься предпринимательской деятельностью по предоставлению гостиничных услуг гражданам в гостинице «Пират», расположенной по адресу: 

<

адрес>, до устранения в полном объеме нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической безопасности;

в остальной части исковых требований отказать. 

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> ДАССР, проживающего по адресу: РД, 

<

адрес>, паспорт 8207 №, выданный Отделом УФМС России по РД в 

<

адрес> 28.09.2007г.,код подразделения 050-007, ИНН 

<

***> в местный бюджет государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей, с зачислением на следующие банковские реквизиты: получатель УФК по 

<

адрес> (МРИ ФНС по управлению долгом); БИК 017003983, ИНН 

<

***>, КПП 770801001, ОКТМО: Избербаш – 82715000, счет 4№, банк получателя УФК по 

<

адрес>, КБК 18№, наименование платежа - государственная пошлина. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Избербашский городской суд.

Судья Н.М.Нурбагандов

мотивированное решение 

составлено 16.04.2025г.