Дело № 5-130/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 октября 2017 года 

<

...>

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Бабик А.А., 

при секретаре Елфимовой И.А.,

с участием представителя юридического лица – администрации МО МР «Корткеросский» ФИО2,

должностного лица, составившего протокол - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица:

Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский», юридический и фактический адрес: Республика Коми, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 23.09.1998,

у с т а н о в и л:

из протокола 11 АЮ 1100101 об административном правонарушении от 21.09.2017, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району ФИО3, следует, что на 05.09.2017 в 10.30 часов в с. Нёбдино, юридическое лицо – администрация МО МР «Корткеросский», ответственное за содержание автомобильных дорог и улиц в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечило безопасность дорожного движения на ул. Центральная, 

<

...>, а именно в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 допустило образование отдельных выбоин асфальтобетонного покрытия, предельные размеры которых превышают по длине – 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см., в соответствии с актом выявленных недостатков от 05.09.2017, чем нарушен п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993. 

Согласно протоколу об административном правонарушении в действиях администрации МО МР «Корткеросский» усматривается состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица – администрации МО МР «Корткеросский» ФИО2, суду пояснил, что с фактом допущенных нарушений он согласен. Вместе с тем, с привлечением к административной ответственности, не согласен, поскольку АМР «Корткеросский» не бездействовало, предпринимало меры для устранения правонарушения. В мае 2017 были выявлены данные нарушения. Юридическое лицо является бюджетной организацией, имевшиеся средства были первоначально потрачены на обустройство Аныбской переправы, согласно планов и решений разных органов. Средств для одновременного, сиюминутного устранения выявленных нарушений с соблюдением бюджетного законодательства не хватает. Когда появились средства, был объявлен конкурс на проведения работ, заключён договор, в настоящее время работы завершены в тех объёмах, насколько хватило денежных средств. Полагает, что указанные в протоколе выбоины заасфальтированы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 суду пояснил, что юридическое лицо обещало устранить выявленные нарушения до конца июля 2017. Первопричиной этому послужила проверка маршрута школьного автобуса, в ходе которой были выявлены нарушения в области дорожного движения. Дорога имеет множество выбоин, по которым автобус ежедневно провозит школьников, тем самым, создаётся опасность для их жизни и здоровью. До начала учебного года указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения юридическое лицо не выполнило, о чём он составил акт. Тот договор на оказание услуг, который представил представитель юридического лица на объём работ в 117 квадратных метров, явно не соответствует тому объёму, который необходимо выполнить.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьёй, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, кроме прочего осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также осуществление полномочий по осуществлению дорожной деятельности на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за муниципальными образованиями сельских поселений в Республике Коми закреплены вопросы 

местного значения и осуществление полномочий по осуществлению дорожной деятельности на территориях сельских поселений к ним не отнесено. 

При этом в статье 2 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ определено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, на территориях сельских поселений с 01.01.2015 решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов в Республике Коми. 

Согласно положениям ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу взаимосвязанных положений п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции действующей с 01.01.2015) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 05.09.2017 и фотоснимков к нему, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району ФИО3, усматривается, что на участках с. Нёбдино: 1) ул. Центральная, д. 68; 2) ул. Центральная, д. 19 – асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет повреждения в виде отдельных выбоин, предельные размеры которых превышают по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине 5 см, а именно: 1) 80*65*7 см; 2) 65*150*8,5 см.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, юридическим лицом – администрацией МО МР «Корткеросский», ответственной за содержание автомобильных дорог и улиц в безопасном для дорожного движения состоянии, во исполнение требований ст. ст. 3, 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» в их системном толковании, не обеспечена безопасность дорожного движения на участках дорог 

<

...> и не приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

С учётом совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, действия юридического лица – администрации МО МР «Корткеросский» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств принятия юридическим лицом своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области дорожного движения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица – администрации МР «Корткеросский» объективной невозможности соблюдения действующих положений законодательства, регулирующих требования по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах в границах населённых пунктов поселения, материалы дела не содержат.

Суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица – администрации МР «Корткеросский» доказана, её действия необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ на юридических лиц влечёт наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд, решая вопрос о мере административного наказания юридическому лицу, учитывая, кроме конкретных обстоятельств дела, также и данные об имущественном и финансовом положении юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельств, её отягчающих, с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ приходит убеждению, что наказание в виде штрафа, в размере менее минимального, будет соразмерно, предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям и задачам административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

При этом, суд исходя из характера совершённого правонарушения и его общественной опасности не находит оснований для применения к юридическому лицу положений ст. 2.9 КоАП РФ с освобождением его от административной ответственности по малозначительности административного деяния.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо – администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа, на основании ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в банк по следующим реквизитам:

УФК по РК (МВД по Республике Коми)

ИНН 

<

***>

КПП 110101001

Наименование банка: Отделение НБ Республики Коми

БИК 048702001

Счет 40101810000000010004

ОКТМО 87616000

УИН: 18810411170110002324.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток через Корткеросский районный суд Республики Коми со дня вручения или получения его копии.

Судья - А.А. Бабик