Дело № 2-38/2024

УИД 10RS0003-01-2023-001103-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года г. Кемь 

Кемский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Хольшева А.Н., при секретаре Леськовой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Рабочеостровского сельского поселения Кемского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Кемского района Республики Карелия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным исковым заявлением по тем основаниям, что в ходе проведённой проверки деятельности администрации Рабочеостровского сельского поселения Кемского муниципального района Республики Карелия, установлено, что проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения протяженностью 1 235 м., проходящую по ул. Юбилейная, пос. Рабочеостровск; протяженностью 303 м., проходящую по ул. 1 Пятилетка, пос. Рабочеостровск; протяженностью 226 м., проходящую по пер. Юбилейный, пос. Рабочеостровск; протяженностью 350 м., проходящую по ул. Ручьевая, пос. Рабочеостровск; протяженностью 242 м., проходящую по ул. Строителей, пос. Рабочеостровск; протяженностью 545 м., проходящую по ул. Советская, пос. Рабочеостровск; протяженностью 354 м., проходящую по ул. 1 Мая, пос. Рабочеостровск; протяженностью 238 м., проходящую по ул. Северная, пос. Рабочеостровск; протяженностью 308 м., проходящую по ул. Новая, пос. Рабочеостровск, протяженностью 471 м., проходящую по ул. Лесная, пос. Рабочеостровск, протяженностью 591 м., проходящую по ул. Железнодорожная, пос. Рабочеостровск, протяженностью 164 м., проходящую по ул. Молодежная, пос. Рабочеостровск, протяженностью 271 м., проходящую по ул. Коргоручьевая, пос. Рабочеостровск, протяженностью 404 м., проходящую по ул. Заводская, пос. Рабочеостровск, протяженностью 304 м., проходящую по ул. Южная, пос. Рабочеостровск, протяженностью 292 м., проходящую по пер. Октябрьский, пос. Рабочеостровск, протяженностью 560 м., проходящую по ул. Кедроручьевая, пос. Рабочеостровск, протяженностью 288 м., проходящую по ул. Пионерская, пос. Рабочеостровск, протяженностью 573 м., проходящую по ул. Поморская, пос. Рабочеостровск, протяженностью 633 м., проходящую по ул. Портовая, пос. Рабочеостровск, не разработан.

На основании ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями в Республике Карелия закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 33.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 Устава Рабочеостровского сельского поселения установлено, что к вопросам местного значения Рабочеостровского сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Рабочеостровского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, юродском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью администрации Рабочеостровского сельского поселения, предусмотренной действующим законодательством.

До настоящего времени проект организации дорожного движения не разработан, не утвержден, и не согласован.

Данное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, чьи жизнь и здоровье могут пострадать в результате указанных нарушений требований Правил дорожного движения.

По изложенным в иске обстоятельствам прокурор просит обязать администрацию Рабочеостровского сельского поселения разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения протяженностью 1 235 м., проходящую по ул. Юбилейная, пос. Рабочеостровск; протяженностью 303 м., проходящую по ул. 1 Пятилетка, пос. Рабочеостровск; протяженностью 226 м., проходящую по пер. Юбилейный, пос. Рабочеостровск; протяженностью 350 м., проходящую по ул. Ручьевая, пос. Рабочеостровск; протяженностью 242 м., проходящую по ул. Строителей, пос. Рабочеостровск; протяженностью 545 м., проходящую по ул. Советская, пос. Рабочеостровск; протяженностью 354 м., проходящую по ул. 1 Мая, пос. Рабочеостровск; протяженностью 238 м., проходящую по ул. Северная, пос. Рабочеостровск; протяженностью 308 м., проходящую по ул. Новая, пос. Рабочеостровск, протяженностью 471 м., проходящую по ул. Лесная, пос. Рабочеостровск, протяженностью 591 м., проходящую по ул. Железнодорожная, пос. Рабочеостровск, протяженностью 164 м., проходящую по ул. Молодежная, пос. Рабочеостровск, протяженностью 271 м., проходящую по ул. Коргоручьевая, пос. Рабочеостровск, протяженностью 404 м., проходящую по ул. Заводская, пос. Рабочеостровск, протяженностью 304 м., проходящую по ул. Южная, пос. Рабочеостровск, протяженностью 292 м., проходящую по пер. Октябрьский, пос. Рабочеостровск, протяженностью 560 м., проходящую по ул. Кедроручьевая, пос. Рабочеостровск, протяженностью 288 м., проходящую по ул. Пионерская, пос. Рабочеостровск, протяженностью 573 м., проходящую по ул. Поморская, пос. Рабочеостровск, протяженностью 633 м., проходящую по ул. Портовая, пос. Рабочеостровск.

В судебном заседании помощник прокурора Кемского района Республики Карелия Бессалый К.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - администрация Рабочеостровского сельского поселения Кемского муниципального района Республики Карелия представителя в судебное заседание не направила, уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

На основании ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя и деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В перечень прочих работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (подп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения поселения.

Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Во исполнение Федерального закона № 196-ФЗ и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от 2 августа 2006 года № 13/6-3853, Росавтодора от 7 августа 2006 года № 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах»).

Согласно п. 2.1. указанного Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения (далее - ПОДД) является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с п. 2.3. Порядка установлено, что проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач, в том числе: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.

Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п. 1.4 Порядка).

В соответствии со ст. 43 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» (далее - Приказ № 274) следует, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно ст. 44 Приказа № 274 органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД).

В суде установлено, что в настоящее время вопреки требованиям федерального законодательства проект организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 1 235 м., проходящую по ул. Юбилейная, пос. Рабочеостровск; протяженностью 303 м., проходящую по ул. 1 Пятилетка, пос. Рабочеостровск; протяженностью 226 м., проходящую по пер. Юбилейный, пос. Рабочеостровск; протяженностью 350 м., проходящую по ул. Ручьевая, пос. Рабочеостровск; протяженностью 242 м., проходящую по ул. Строителей, пос. Рабочеостровск; протяженностью 545 м., проходящую по ул. Советская, пос. Рабочеостровск; протяженностью 354 м., проходящую по ул. 1 Мая, пос. Рабочеостровск; протяженностью 238 м., проходящую по ул. Северная, пос. Рабочеостровск; протяженностью 308 м., проходящую по ул. Новая, пос. Рабочеостровск, протяженностью 471 м., проходящую по ул. Лесная, пос. Рабочеостровск, протяженностью 591 м., проходящую по ул. Железнодорожная, пос. Рабочеостровск, протяженностью 164 м., проходящую по ул. Молодежная, пос. Рабочеостровск, протяженностью 271 м., проходящую по ул. Коргоручьевая, пос. Рабочеостровск, протяженностью 404 м., проходящую по ул. Заводская, пос. Рабочеостровск, протяженностью 304 м., проходящую по ул. Южная, пос. Рабочеостровск, протяженностью 292 м., проходящую по пер. Октябрьский, пос. Рабочеостровск, протяженностью 560 м., проходящую по ул. Кедроручьевая, пос. Рабочеостровск, протяженностью 288 м., проходящую по ул. Пионерская, пос. Рабочеостровск, протяженностью 573 м., проходящую по ул. Поморская, пос. Рабочеостровск, протяженностью 633 м., проходящую по ул. Портовая, пос. Рабочеостровск, отсутствует.

В свою очередь, разработка проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного знания, находящихся в пределах Рабочеостровского сельского поселения, находится в компетенции администрации Рабочеостровского сельского поселения.

Таким образом, суд соглашается с доводами иска о том, что в результате бездействия администрации Рабочеостровского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, неопределенность при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд указывает в решении срок, течение которого решение должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным установить срок для разработки проекта организации дорожного движения указанной выше автомобильной дороги местного значения – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кемского района Республики Карелия удовлетворить.

Возложить на администрацию Рабочеостровского сельского поселения Кемского муниципального района Республики Карелия обязанность в течение одного года с даты вступления решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения общего пользования местного значения протяженностью 1 235 м., проходящую по ул. Юбилейная, пос. Рабочеостровск; протяженностью 303 м., проходящую по ул. 1 Пятилетка, пос. Рабочеостровск; протяженностью 226 м., проходящую по пер. Юбилейный, пос. Рабочеостровск; протяженностью 350 м., проходящую по ул. Ручьевая, пос. Рабочеостровск; протяженностью 242 м., проходящую по ул. Строителей, пос. Рабочеостровск; протяженностью 545 м., проходящую по ул. Советская, пос. Рабочеостровск; протяженностью 354 м., проходящую по ул. 1 Мая, пос. Рабочеостровск; протяженностью 238 м., проходящую по ул. Северная, пос. Рабочеостровск; протяженностью 308 м., проходящую по ул. Новая, пос. Рабочеостровск, протяженностью 471 м., проходящую по ул. Лесная, пос. Рабочеостровск, протяженностью 591 м., проходящую по ул. Железнодорожная, пос. Рабочеостровск, протяженностью 164 м., проходящую по ул. Молодежная, пос. Рабочеостровск, протяженностью 271 м., проходящую по ул. Коргоручьевая, пос. Рабочеостровск, протяженностью 404 м., проходящую по ул. Заводская, пос. Рабочеостровск, протяженностью 304 м., проходящую по ул. Южная, пос. Рабочеостровск, протяженностью 292 м., проходящую по пер. Октябрьский, пос. Рабочеостровск, протяженностью 560 м., проходящую по ул. Кедроручьевая, пос. Рабочеостровск, протяженностью 288 м., проходящую по ул. Пионерская, пос. Рабочеостровск, протяженностью 573 м., проходящую по ул. Поморская, пос. Рабочеостровск, протяженностью 633 м., проходящую по ул. Портовая, пос. Рабочеостровск.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Хольшев

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ

изготовлено 19 января 2024 года.