Дело №2а-122/2025

УИД:45RS0013-01-2025-000129-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 26 июня 2025 года

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.

при секретаре Чумаковой К.Г.

с участием заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области Путькова И.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», Отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», Отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов, прав несовершеннолетних в МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», структурном подразделении детский сад «Рябинушка» МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», Щигровском детском саду филиале МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок». В ходе проверки было установлено, что в нарушение положений статей 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, в школах, в помещениях, предназначенных для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура. В соответствии с разделом 1 Положения об Отделе образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, принятым Решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №73, Отдел образования выполняет полномочия учредителя подведомственных образовательных организаций, находящихся в ведении Администрации Мокроусовского муниципального округа, в том числе муниципальных общеобразовательных учреждений. В силу п.п.33, п.п.34, п.3.1 раздела 3 Положения, полномочиям Отдела образования отнесено исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и подведомственных образовательных организаций, а также главного администратора доходов бюджета по закрепленным за ним видам доходов. Отдел образования является уполномоченным органом по расходованию средств областного бюджета в виде субвенций и субсидий, поступающих в бюджет Мокроусовского муниципального округа на реализацию полномочий в сфере образования. На основании Устава МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» учредителем и собственником имущества детских садов является Администрация Мокроусовского муниципального округа. Указанное бездействие административных ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов и несовершеннолетних.

С учетом уточненных требований, прокурор просил признать незаконным бездействие МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, выразившееся в не оборудовании помещений МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», структурного подразделения детский сад «Рябинушка» МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», Щигровского детского сада филиала МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями, звукоусиливающей аппаратурой. 

Обязать Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу профинансировать Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа для оборудования помещений в МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», структурном подразделении детский сад «Рябинушка» МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», Щигровском детском саду филиале МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. 

Обязать Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по оборудованию помещений в МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», структурном подразделении детский сад «Рябинушка» МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», Щигровском детском саду филиале МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. 

Обязать МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» в срок до 01.09.2025 после поступления денежных средств от Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа оборудовать помещения в МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», структурном подразделении детский сад «Рябинушка» МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», Щигровском детском саду филиале МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», предназначенные для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. 

Определением суда от 11.06.2025 указанные административные исковые заявления объединены в одно производство (л. д. 122-123 том 1).

Определениями суда от 12.05.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области (л.д. 1-5, 132-136 том, 3-7 том 2).

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Мокроусовского района Курганской области Путьков И.Ю. поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» в судебное заседание не явился, согласно представленным отзывам просил рассмотреть дело без участия представителя. В отзывах указали, что в МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» общее количество воспитанников составляет 110 детей, детей с ОВЗ по слуху нет. Структурное подразделение детский сад «Рябинушка» МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» посещает 84 ребенка, Щигровский детский сад филиал МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» посещает 7 детей, дети с ОВЗ по слуху отсутствуют. Обращений граждан, имеющих ОВЗ по слуху о нарушении их прав, в образовательное учреждение не поступало. Указали, что в настоящее время в Администрацию Мокроусовского муниципального округа подана заявка на финансирование и установку данного оборудования. (л. д. 26,27,157,158 том, 28,29 том 2).

Представитель административного ответчика Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. В представленном отзыве указывал, что с исковыми требованиями прокурора не согласны. В Администрацию Мокроусовского муниципального округа подана заявка на выделение денежных средств и подготовлен проект договора с ООО «Рельеф» на установку данного оборудования. Согласно лимитам финансирования, утвержденным на 2025 год, денежные средства для оборудования помещений образовательной организации индукционными петлями, звукоусиливающей аппаратурой, предназначенные для проведения массовых мероприятий, не запланированы, будет решен вопрос по мере поступления денежных средств с местного бюджета. В Финансовое управление Администрации Мокроусовского муниципального округа направлено ходатайство о выделении средств на установку данного оборудования (л.д.56, 187 том 1, 57 том 2). 

Представитель административного ответчика Администрации Мокроусовского МО в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине, и об отложении судебного заседания не представлено. В отзыве Администрация Мокроусовского МО указала, что с административным иском прокурора не согласны. В МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», структурном подразделении детский сад «Рябинушка» МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», Щигровском детском саду филиале МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» отсутствуют дети, имеющие ограниченные возможности здоровья по слуху. Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в "дорожную карту", предусматривающую: наименования показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с требованиями Приказа N 1309; значения показателей по годам (начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг). Таким образом, по смыслу приведенных нормативных актов и разъяснений Минобрнауки России введено поэтапное на период 2016-2030 гг. повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей. В соответствии с «Дорожной картой» - управленческими решениями по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг паспорта доступности для инвалидов объекта в соответствии с требованиями законодательства РФ в МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», структурном подразделении детский сад «Рябинушка» МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», Щигровском детском саду филиале МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» приобретение индукционных петлей и / или звукоусиливающей аппаратуры не запланировано. На май 2025 г. ни Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, ни Администрация Мокроусовского муниципального округа не финансировали школы на приобретение индукционной петли и/или звукоусиливающей аппаратуры. Прокуратурой Мокроусовского района Курганской области заявлено 19 аналогичных исков к образовательным учреждениям Мокроусовского муниципального округа. Средняя стоимость установки индукционной системы для слабослышащих использующих слуховой аппарат в помещениях образовательных учреждений составляет 36000 руб. Общая сумма для бюджета Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа около 684 000 руб. - значительная незапланированная сумма для бюджета Отдела образования, для бюджета округа. Считают возможный срок проведения работ по оборудованию помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями, звукоусиливающей аппаратурой - 2028 год. Истец требует до 01.09.2025 обязать школы после поступления денежных средств от Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа оборудовать помещения школы, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями, звукоусиливающей аппаратурой. Указанное требование истца не соответствует запланированным срокам «дорожной карты» по оборудованию учреждения индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Срок запланирован 2025-2028 г.г. (по мере финансирования). Стоимость индукционной системы для слабослышащих составляет 35 354,13 руб. Указанные средства не запланированы в бюджетной смете, в лимитах Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа. Финансирование на содержание зданий образовательных учреждений Мокроусовского муниципального округа производится через счет отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, как учредителя подведомственных учреждений, либо через счет самого образовательного учреждения. Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа осуществляет полномочия, в том числе, исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа и подведомственных отделу образования учреждений, а также главного администратора доходов бюджета по закрепленным за ним видам доходов. Тем самым, Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области является ненадлежащим ответчиком по административному делу (л.д. 77-78, 206-207 том1, 76-79 том 2).

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явивших лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации (статья 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).

В силу подпункта «г» пункта 4 Порядка установлена обязанность организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечить наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Согласно Уставу (л.д.29-55 том 1) МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» осуществляет реализацию образовательной программы дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности начального общего, основного общего, среднего общего образования (пункт 1.6 раздел 1 Устава).

Учреждение имеет структурное подразделение: Мокроусовский детский сад «Рябинушка». Фактический адрес структурного подразделения: 

<

...> (п.1.17 Устава).

Образовательная организация имеет филиал: «Щигровский детский сад». Фактический адрес филиала: 

<

...>.

Образовательную деятельность МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» осуществляет по адресу: 

<

...>; структурное подразделение детский сад «Рябинушка» МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», по адресу: 

<

...>; Щигровский детский сад филиал МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» по адресу: 

<

...>.

Учредителем и собственником имущества учреждений является Администрация Мокроусовского муниципального округа. Учреждение в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми и иными актами, настоящим Уставом подотчетно по вопросам деятельности Учреждения Учредителю, по ведомственной принадлежности – Отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области (пункт 1.8). 

В соответствии с Уставом Мокроусовского муниципального округа Курганской области (л.д.83-95 том 1), Законом Курганской области от 08.10.2021 № 109 «О преобразовании муниципальных образований путём объединения всех поселений, входящих в состав Мокроусовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Мокроусовский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» Мокроусовскому муниципальному округу Курганской области присвоен статус муниципального округа (пункт 1 статьи 1 Устава).

К вопросам местного значения Мокроусовского муниципального округа Курганской области относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мокроусовского муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (статья 6 Устава).

Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Мокроусовского муниципального округа Курганской области, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области (пункт 1 статьи 38 Устава).

Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области обладает правами юридического лица, в соответствии с федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом (пункт 3 статьи 38 Устава).

Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, решениями Думы Мокроусовского муниципального округа Курганской области, постановлениями и распоряжениями Главы Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Уставом и Положением об Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, утверждаемым Думой Мокроусовского муниципального округа Курганской области (пункт 4 статьи 38 Устава).

К полномочиям Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Мокроусовского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Мокроусовского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений в порядке, определяемом Думой Мокроусовского муниципального округа Курганской области (статья 39 Устава).

Решением Думы Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 21.06.2022 № 64 утверждено Положение об Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, пунктом 7 которого предусмотрено, что Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации Мокроусовского района. Согласно Разделу 1 Положения Администрация Мокроусовского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа Курганской области, которая наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, являющаяся муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Также Администрация Мокроусовского муниципального округа является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

В соответствии с Разделом 2 Положения одной из основных задач Администрации является исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом Мокроусовского муниципального округа.

К полномочиям Администрации Мокроусовского муниципального округа относятся вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Мокроусовского муниципального округа Курганской области, формирование, исполнение бюджета Мокроусовского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений в порядке, определяемом Думой Мокроусовского муниципального округа Курганской области, что указано в Разделе 3 Положения.

Согласно Разделу 7 Положения финансовое обеспечение деятельности Администрации производится из бюджета Мокроусовского муниципального округа Курганской области, главным распорядителем средств бюджета Мокроусовского муниципального округа Курганской области является Администрация.

Думой Мокроусовского муниципального округа Курганской области 21.07.2022 принято решение № 73 о создании Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области и утверждено Положение об Отделе образования Администрации Мокроусовского муниципального округа (л.д.59-63 том 1). 

Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области является отраслевым (функциональным) органом муниципальной исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере образования на территории Мокроусовского муниципального округа. Отдел образования обладает правами юридического лица (раздел 1 Положения).

Целью деятельности Отдела образования является проведение на территории муниципального образования Мокроусовского муниципального округа политики в сфере образования, направленной на обеспечение и защиту прав граждан, проживающих на территории муниципального образования Мокроусовского муниципального округа в сфере образования, получение гражданами качественного образования и воспитания (раздел 11 Положения).

К полномочиям Отдела образования относится, в том числе: исполнения бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и подведомственных муниципальных организаций, а также главного администратора доходов бюджета по закрепленным за ним видам доходов (подпункт 34 пункта 1 раздела 111 Положения).

Судом установлено, что в МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» воспитывается 110 детей, структурном подразделении детский сад «Рябинушка» МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» 84 ребенка, Щигровском детском саду филиале МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» - 7 воспитанников, детей-инвалидов по слуху в образовательных учреждениях нет. Обращений от граждан на нарушения прав инвалидов по слуху не поступало (т.1 л.д.27, 158, том 2 л.д. 29). 

Согласно информации ГБУ «Межрайонная больница №2» Мокроусовский филиал от 28.05.2025, на территории населенных пунктов с.Мокроусово и с. Щигры Мокроусовского муниципального округа Курганской области проживают 6 детей и 12 взрослых человек, имеющих ограниченные возможности здоровья по слуху (т.1 л.д.124 оборот).

Так же установлено, что здания детских садов не оборудованы индукционными петлями. Звукоусиливающая аппаратура для проведения массовых мероприятий имеется в МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», структурном подразделении детский сад «Рябинушка» МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок». В Щигровском детском саду филиале МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» звукоусиливающая аппаратура отсутствует, что следует из представленной ответчиками информации (т.1 л.д.125, 249, т.2 л.д. 116).

Согласно отзывам Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области финансирование на приобретение индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры для детских садов на 2025 год не запланировано. В Финансовое управление Администрации Мокроусовского муниципального округа направлено ходатайство о выделении средств на установку данного оборудования. Подготовлен проект договора с ООО «Рельеф» на установку оборудования (т.1 л.д.63,65, 231).

В соответствии с Планом мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг («дорожной карты») Мокроусовского района Курганской области, утвержденным постановлением Администрации Мокроусовского района от 05.12.2016 г. №350, обеспечение доступности общеобразовательных учреждений для инвалидов запланировано на период 2017-2030 г.г. (т. 1 л.д.96-110).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» не исполняются требования действующего законодательства, поскольку до настоящего ни в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, в указанных зданиях не оборудованы индукционные петли, кроме того в Щигровском детском саду отсутствует звукоусиливающая аппаратура, доказательств невозможности установки указанного оборудования в помещениях, предназначенных для проведения массовых мероприятий в указанных зданиях в соответствии требованиями правовых норм, в судебном заседании не представлено.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, в том числе нарушаются права инвалидов на доступную среду жизнедеятельности, нарушаются права, свободы и интересы несовершеннолетних маломобильных групп населения.

Суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором Мокроусовского района требований об обязании приобрести и установить индукционные петли и звукоусиливающую аппаратуру в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, сроков и порядка формирования бюджета и финансирования, суд полагает возможным установить срок, в течение которого МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» обязано исполнить решение суда – до 01.09.2026.

Прокурором Мокроусовского района также заявлено требование об обязании Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа и Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке индукционных петлей и звукоусиливающей аппаратуры.

Положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, статьями 2, 58 Федерального закона от 21.12.2021№ 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляются принципы разделения властей, самостоятельного формирования бюджета муниципальным образованием, недопустимости вмешательства в деятельность органов местного самоуправления.

Администрация Мокроусовского МО Курганской области, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, являющийся главным распорядителем и получателем средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и подведомственных муниципальных организаций, самостоятельны в осуществлении бюджетного процесса и определении форм и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней), в связи с чем, оснований для возложения обязанности профинансировать мероприятия по приобретению и установке индукционных петлей и звукоусиливающей аппаратуры не имеется, возложение указанной обязанности привело бы к незаконному вмешательству в административно-хозяйственную деятельность указанных административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», Отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, выразившееся в не оборудовании помещений МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», структурного подразделения детский сад «Рябинушка» МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», Щигровского детского сада филиала МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. 

Обязать МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», структурного подразделения детский сад «Рябинушка» МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», Щигровского детского сада филиала МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» в зданиях по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> срок до 01.09.2026 приобрести и установить индукционные петли в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий.

Обязать МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» в здании по адресу: 

<

...> срок до 01.09.2026 приобрести и установить звукоусиливающую аппаратуру в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору Мокроусовского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Н.А. Хренова

Мотивированное решение составлено 26 июня 2025 года.