дело № 2-375/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Сатиной И.П.,

при секретаре Мальцеве И.С.,

с участием помощника прокурора Мункуевой М.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя СОТ «Багульник» ФИО2,

представителя администрации городского поселения «Первомайское» 

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Шилкинский район» о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки было установлено, что дорога, ведущая к садоводческим некоммерческому товариществу «Багульник» и «Черемушки» общей протяженностью 11 километров, является межпоселенческой, обслуживание данной дороги не производится, в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края, утвержденном Постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 №135, указанная дорога не значится, в качестве бесхозяйного имущества на учет не поставлена.

По указанной дороге ежедневно осуществляется проезд большого количества граждан, однако, состояние дороги не гарантирует безопасность дорожного движения.

С учетом изложенного по уточненным требованиям прокурор, просит суд обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» принять меры по постановке автомобильной дороги, ведущей к садоводческому некоммерческому товариществу «Багульник» и садоводческому некоммерческому товариществу «Черемушки», от 3-го км региональной автомобильной дороги пгт. Первомайский - Цаган Олуй общей протяженностью 11 км, расположенной на территории муниципального района «Шилкинский район», на учет в Нерчинском межмуниципальном отделе Управления по Забайкальскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор Мункуева М.А. полностью поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель Администрации муниципального района «Шилкинский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, с требованиями прокурора не согласен, считает, что постановка спорной дороги на учет в качестве бесхозяйной повлечет за собой оформление права собственности района на данную дорогу, что повлечет в свою очередь дополнительную нагрузку на бюджет района. По его мнению, вопросами содержания дороги должны заниматься кооперативы, для проезда к которым используется спорная дорога, также ссылается на то, что на протяжении всей спорной дороги не имеется ни одного населенного пункта, сами кооперативы к населенным пунктам не относятся. Доводы письменного возражения полностью поддерживает, просит отказать в исковых требованиях. 

Представитель третьего лица – администрации городского поселения «Первомайское» ФИО3, действующий на основании доверенности, считает требования прокурора обоснованными, поскольку дорога, ведущая к кооперативам «Багульник» и «Черемушки» находится за пределами территории городского поселения «Первомайское», в указанных кооперативах постоянно проживают люди, кроме того, в указанном районе расположена водонасосная станция. 

Председатель СНТ «Багульник» ФИО2 пояснил суду, что с требованиями прокурора полностью согласен, поскольку в его кооперативе проживает более 1000 людей в летнее время, кооператив состоит из 100 домов, в основном в кооперативе проживают пенсионеры, в том числе, в зимнее время. Из – за плохого состояния дороги, в кооператив не могут проехать экстренные службы, что приводит к несвоевременному оказанию помощи нуждающимся. Спорная дорога доходит до водонапорной башни, при этом, по обе стороны от дороги располагаются кооперативы. По его мнению, именно Администрация района должна решать вопросы по оформлению данной дороги и ее состоянию. С позицией представителя ответчика о том, что содержанием дороги должны заниматься кооперативы, он не согласен, так как спорный участок дороги не относиться к территории кооперативов.

Председатель СОТ «Черемушки» ФИО4 пояснил суду, что кооператив располагается на реке «Онон», ранее спорная дорога была сделана для проезда на водовод, позже людям стали выделять участки под дачные домики, у них в кооперативе многие постоянно живут, в основном это пенсионеры, всего в кооперативе 200 домов, в зимнее время постоянно проживают 17 семей, в том числе и он. По указанной дороге возят рабочих и слесарей для обслуживания водонапорной башни. Ранее указанная дорога обслуживалась ОАО «ЗабГОК», но после ликвидации предприятия, никто ей не занимается, собственными силами кооператив не в состоянии отремонтировать спорную дорогу, она в очень плохом состоянии.

Представитель третьего лица ПАО «МРСК Сибири» ФИО5 в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело без участия их представителя.

Представитель третьего лица ООО «ЗабТЭК» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлялся должным образом. 

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движений является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3), к вопросам местного значения муниципального района является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципальногорайона «Шилкинский район», принятого решением Совета муниципальногорайона «Шилкинский район» от 07 июня 2012 года №331. 

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона №131-Ф3, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с положением ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. 

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, от 3 километра региональной автодороги сообщением пгт. Первомайский – Цаган Олуй протяженностью 11 километров расположена автодорога, ведущая к подстанции «Насосная Онон», водонапорной башне, по краям дороги расположены кооперативы «Багульник» и «Черемушки».

Расположение спорного участка дороги и кооперативов подтверждается предоставленной в материалы дела картой Шилкинского района.

Из пояснений представителя городского поселения «Первомайское» ФИО3 следует, что спорный участок дороги не относится к муниципальным дорогам городского поселения, что подтверждается имеющейся в материалах дела перепиской по принадлежности спорной автодороги.

Законом Забайкальского края № 317-ЗЗК от 18.12.2009г. «О границах сельских и городских поселений Забайкальского края» определены границы городского поселения «Первомайское, включающее поселок городского типа Первомайский, село Шиванда, село Солнцево, село Уненкер, согласно описанию границ (приложение 31.12.1) (п. 20 ст. 3 ЗЗК).

Кооперативы «Багульник» и «Черемушки» в границы городского поселения «Первомайское» не входят.

Спорный участок дороги не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального ими межмуниципального значения Забайкальского края, утвержденного Постановлением Губернатора Забайкальского края № 135 от 26 июня 2008 года.

В указанном перечне имеются сведения об автомобильной дороге сообщением Первомайск – Цаган-Олуй – Кондуй общей протяженностью 244 километра, идентификационный номер 76 ОП РЗ 76К-012.

В судебном заседании установлено, что спорная автодорога примыкает к третьему километру трассы Первомайск – Цаган-Олуй – Кондуй и пролегает на протяжении 11 километров до водонапорной башни на реке Онон. 

Из предоставленного в материалы дела акта о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25.04.2018г. следует, что спорная дорога шириной 2 метра 50 сантиметров, движение по которой осуществляется по одной полосе, по обе стороны проезжей части имеется канава, обочина отсутствует, проезжая часть имеет ямы, выбоины, колейность по обеим сторонам проезжей части.

Состояние спорной дороги также зафиксировано в представленных прокурором фотографиях.

В соответствии с информацией ПАО «МРСК Сибири», между кооперативами «Багульник» и «Черемушки», у реки «Онон», располагается принадлежащая предприятию на праве собственности подстанция 35/6 «Насосная Онон», от которой запитана трансформаторная подстанция ТП-57, от которой осуществляется электроснабжение кооперативов «Багульник» и «Черемушки». От этой подстанции также осуществляется электроснабжение жилых домов, социальных объектов, котельных и т.д. Единственно возможным путем доступа к подстанции является автодорога сообщением «пгт. Первомайский – СНТ «Багульник»». Для обеспечения своевременного доступа к подстанции в целях планового обслуживания, либо в случае возникновения аварийной ситуации, по причине нахождения автодороги в крайне неудовлетворительном состоянии, сотрудникам ПАО «МРСК Сибири» приходится применять автотехнику с повышенной проходимостью, что в свою очередь, затрудняет процесс своевременного устранения аварийных ситуаций и влияет на процесс качественного и бесперебойного энергоснабжения потребителей электрической энергией.

В соответствии с Уставом садоводческого некоммерческого товарищества «Багульник», СНТ «Багульник» является некоммерческой организацией, располагается в урочище «Луковая гора», не является юридическим лицом.

Из положений пункта 3 Устава следует, что в состав имущества Товарищества не входят какие-либо автомобильные дороги, в том числе спорный участок автодороги.

Согласно схеме расположения, в Товариществе имеется 123 участка.

Согласно Устава садово-огородного некоммерческого товарищества «Черемушки», Товарищество является некоммерческой организацией, располагается в 10 километрах на Восток от пгт. Первомайский, левобережная излучина реки Онон, является юридическим лицом.

По смыслу пункта 3 Устава, в состав имущества Товарищества не входят какие-либо автомобильные дороги, в том числе спорный участок автодороги.

В соответствии со схемой расположения, в СОТ «Черемушки» имеется 232 участка. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на территории СНТ «Багульник» и СОТ «Черемушки» располагается значительное количество участков, находящихся в пользовании граждан, при этом, единственным путем доступа в кооперативы является спорная автодорога. 

Исследовав представленные по делу доказательства, суд считает доказанным, что спорный объект является автомобильной дорогой, которая находится в границах муниципального образования – муниципального района "Шилкинский район", используется неограниченным кругом лиц, следовательно, является дорогой общего пользования.

Дорога обеспечивает проезд между населенным пунктом – городское поселение «Первомайское», СНТ «Багульник» и СОТ «Черемушки», территория расположения которых входит в границы муниципального района «Шилкинский район». 

Спорная дорога, протяженностью 11 километров, не включена в перечень автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения. 

Ответчиком не представлено доказательств принадлежности спорной дороги, либо земельного участка в границах полосы отвода юридическим или физическим лицам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что спорная дорога является дорогой местного значения.

Доводы представителя ответчика о том, что вопросы по оформлению спорной дороги должны решаться кооперативами самостоятельно, суд считает ошибочными, при этом, исходит из следующего.

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон № 66 от 15.04.1998г.), имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

В соответствии с требованиями п.п. 10 п. 3 ст. 22 Закона № 66 от 15.04.1998г., к компетенции правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относятся: организация строительства, ремонта и содержания зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования.

Статьей 35 Закона № 66 от 15.04.1998г. предусмотрены формы поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

По смыслу пункта 3 статьи 38 Закона № 66 от 15.04.1998г., органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводческим товариществам в осуществлении работ по строительству и ремонту дорог.

С учетом изложенного, в ведении товариществ находятся дороги, расположенные в пределах территории товарищества.

Спорная дорога не относится к территории товариществ, в связи с чем, решать какие-либо вопросы по ее оформлению и содержанию в полномочия товариществ не входит.

Более того, из доказательств по делу усматривается, что меры по содержанию дороги в нормативном состоянии не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности и отсутствия технической паспортизации данного объекта, состояние которого представляет угрозу для безопасности дорожного движения и может сделать невозможным оказание оперативной помощи жителям товариществ при возникновении чрезвычайной ситуации.

Поскольку бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, то именно Администрация муниципального района «Шилкинский» как уполномоченный орган, обязана своевременно выявлять бесхозное имущество района и принимать меры по оформлению государственной регистрации прав на указанное имущество.

Необращение ответчика в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии автомобильной дороги на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, бездействие ответчика в рассматриваемой сфере, создает угрозу безопасности граждан, постоянно пользующихся спорной автодорогой. 

С учетом всего вышеизложенного, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, в целях исполнимости решения суда, суд считает верным указать наименование товарищества «Черемушки» как садово-огородное товарищество, а не садоводческое некоммерческое товарищество, как ошибочно указано в иске прокурора.

Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района «Шилкинский район» принять меры по постановке автомобильной дороги, ведущей к садоводческому некоммерческому товариществу «Багульник» и садово-огородному товариществу «Черемушки», от 3-го километра региональной автомобильной дороги пгт. Первомайск – Цаган Олуй - Кондуй общей протяженностью 11 километров, расположенной на территории муниципального района «Шилкинский район», на учет в Нерчинском межмуниципальном отделе Управления по Забайкальскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем ее подачи через Шилкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2018 года

Судья И.П. Сатина 

Решение не вступило в законную силу

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела № 2-375/2018 Шилкинского районного суда Забайкальского края.