Дело № 5-163/2024

57RS0024-01-2024-002884-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2025 год город Орёл

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Авраменко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Орелавтотранс», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 575101001, 

установил:

11.11.2024 в 12.00 час. в ходе проверки прокуратуры Железнодорожного района г. Орла установлено, что Акционерное общество «Орелавтотранс» (далее по тексту АО «Орелавтотранс»), расположенное по адресу: 

<

...>, имеет категорированные объекты транспортной инфраструктуры: автовокзал «Орёл» (22.06.2011 внесен в реестр объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств (далее – ТС) № АТА0000446 с присвоением 3 категории), а также остановочный пункт «Мценск» (22.06.2011 внесен в реестр ОТИ и ТС № АТА 0000456 с присвоением 4 категории).

В соответствии с пунктом 3 приказа № 7-ПР от 22.04.2024 «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в АО «Орелавтотранс», подписанного генеральным директором, лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ автостанция «Мценск», назначена ФИО7 С.Н., которая на момент проверки не прошла аттестацию и была допущена к работе, в нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 10 и ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 «О транспортной безопасности».

В ходе проверки также было установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры – автовокзал «Орёл», в нарушение п.п. 3 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642, не образованы (сформированы) и не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Защитник юридического лица АО «Орелавтотранс», действующая на основании доверенности ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признала, в судебном заседании пояснила, что привлечение юридического лица - АО «Орелавтотранс» за допуск к работе на ОТИ остановочный пункт «Мценск» неаттестованного сотрудника ФИО12 С.Н. незаконно, поскольку отсутствует вина АО «Орелавтотранс» в указанном правонарушении. Юридическое лицо совершило все зависящие от него действия для обучения и аттестации указанного ответственного сотрудника. 12 января 2024 года между АО «Орелавтотранс» и ООО «Липецкий научно-методический центр» был заключен и оплачен договор образования №-СОТБ, в соответствии с которым ФИО8 С.Н. прошла надлежащее обучение. На момент назначения ФИО13 С.Н. ответственной она уже была обучена. 22 апреля 2024 г. между АО «Орелавтотранс» и ООО «МАЦ Трасдорбезопасность» был заключен и оплачен договор оказания услуг по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности № 468-А. Таким образом, АО «Орелавтотранс» приняло все зависящие от него меры для соблюдения требования законодательства о транспортной безопасности.

В апреле 2024 г. Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области совместно с государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 на ОТИ остановочный пункт «Мценск» уже проводилась полная проверка соблюдения законодательства в сфере транспортной безопасности. В ходе данной проверки было указано, что на каждом категорированном объекте должен быть назначен отдельный ответственный. Поэтому в АО «Орелавтотранс» был издан приказ № 7-ПР от 22.04.2024 г. о назначении ответственных на каждом объекте и незамедлительно общество начало проводить работу по обучению и аттестации сотрудников, назначенных ответственными, оплачивая обучение и аттестацию. Процесс обучения и аттестации является длительным и трудоемким в части сбора документов на каждого сотрудника.

Для прохождения аттестации, кроме обучения, сотрудник должен лично собрать большой пакет документов. Прохождение аттестации по транспортной безопасности требует сбора следующих документов: справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении аттестуемого лица, справка, подтверждающая отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании и отсутствие диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; справка о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; договор с аттестующей организацией.

Обучение и аттестация проходят в городе Липецк. В городе Орел отсутствуют обучающие и аттестующие организации, поэтому сотрудники для аттестации ездят в г. Липецк. За достаточно короткий срок была проведена работа по обучению и аттестации почти всех ответственных сотрудников. Сотрудник ОТИ остановочный пункт «Мценск» ФИО9 С.Н. единственная, кто еще не прошел аттестацию, но при этом уже имеет обучение. Аттестоваться без обучения невозможно. В настоящий момент ФИО10 С.Н. осуществляет сбор документов для направления на аттестацию. После сбора всех документов и допуска сотрудника аттестующей организацией, ФИО11 С.Н. незамедлительно будет направлена на аттестацию в город Липецк. АО «Орелавтотранс» делает все возможное для полного и неукоснительного соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

Просила учесть, что на данный момент приказом № 24-ПР от 09.12.2024 г. с целью полного соблюдения законодательства на ОТИ «Мценск» назначен ответственным аттестованный сотрудник ФИО5

Считает, что в данном случае отсутствует вина АО «Орелавтотранс» и приняты все меры, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения и нарушение действующего законодательства со стороны юридического лица.

Также полагает, что проверяющий орган незаконно привлекает юридическое лицо к административной ответственности за отсутствие на ОТИ автовокзал «Орёл» подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры. В законодательстве прямо указано, что субъект транспортной безопасности, которым является АО «Орелавтотранс», должен привлечь подразделение транспортной безопасности на основании и в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности, в котором прописывается количество постов и сотрудников, схема их размещения и иные принципиальные для привлечения подразделения моменты. В настоящий момент у АО «Орелавтотранс» отсутствует утвержденный план обеспечения безопасности. Данный факт известен проверяющим органам, но они неправильно применили норму законодательства. В настоящий момент план изготовлен аккредитованной организацией и направлен в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ на утверждение. Только после утверждения плана АО «Орелавтотранс» сможет разработать техническое задание, просчитать окончательно стоимость услуг аккредитованного подразделения транспортной безопасности и рассмотреть закупку данных услуг. На данном этапе привлечение АО «Орелавтотранс» к административной ответственности при указанных обстоятельствах незаконно и противоречит нормам действующего законодательства в сфере транспортной безопасности. Более того, на исполнение утвержденного плана всем субъектам транспортной инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством дается два года.

Просит учесть, что АО «Орелавтотранс», зная о необходимости в ближайшем будущем о привлечении подразделения транспортной безопасности, проводит активную работу по поиску источника финансирования данной дорогостоящей услуг. В соответствии с коммерческими предложениями стоимость услуг по обеспечению транспортной безопасности аккредитованным подразделением транспортной безопасности составит от 1 876 896 рублей в месяц, следовательно, минимум 22 522 752 рублей в год.

Прибыль Общества за весь 2023 год составила 200 000 рублей 00 копеек без расходов на услуги аккредитованного подразделения транспортной безопасности. Финансовый результат АО «Орелавтотранс» за 11 месяцев 2024 года составил убытки в сумме 121 585 рублей 22 копейки. На данный момент у АО «Орелавтотранс» отсутствует финансовая возможность для привлечения аккредитованного подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - автовокзал «Орел».

АО «Орелавтотранс» на протяжении двух лет многократно обращалось в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с просьбой рассмотреть вопрос предоставления АО «Орелавтотранс» финансирования из областного бюджета Орловской области на оплату услуг аккредитованного подразделения транспортной безопасности. На настоящий момент положительного решения по указанному вопросу не принято. Последнее обращение было направлено в декабре 2024 года. 

Дополнительная финансовая нагрузка на АО «Орелавтотранс» в виде штрафа за невиновные действия не поспособствует решению вопроса о привлечении аккредитованного подразделения транспортной безопасности.

Просила учесть тяжелое финансовое положение общества, что АО «Орелавтотранс» не получает помощи из бюджета Орловской области ни в каком виде и размере и осуществляет свою деятельность исключительно из собственных средств.

Считает, что протокол № 11000244118 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 09.12.2024 г. в отношении АО «Орелавтотранс» вынесен незаконно. 

По изложенным основаниям просила производство по делу в отношении АО «Орелавтотранс» прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. 

Государственный инспектор Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному округу ФИО6, составивший протокол об административном правонарушении, полагал, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Позиция защитника юридического лица основана на неверном толковании закона. Пояснил, что юридическому лицу неоднократно указывалось на имеющиеся нарушения. Проверка автостанции г. Мценск была в марте, до настоящего времени лицо, ответственное за транспортную безопасность не аттестовано. Ранее АО «Орёлавтотранс» подвергалось административной ответственности за однородные правонарушения. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 статьи 11.15.1 кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) установлено, что субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 12 указанного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 12 ФЗ «О транспортной безопасности» подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Требования части 2 статьи 12 ФЗ «О транспортной безопасности» предусматривают, что силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализаций государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ предусмотрено, что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Порядок подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности определены статьей 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее - Требования). Указанные требования применяются в отношении автовокзалов и автостанций (пункт 2 Требований).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Согласно пункту 6 Требований, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Из пункта 7 Требований следует, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

1) назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

2) назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного объекта транспортной инфраструктуры I или II категории. Назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры III или IV категории;

3) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В судебном заседании установлено, что 11.11.2024 в 12.00 час. в ходе проверки, проводимой прокуратурой совместно с инспектором Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее по тексту (МТУ Ространснадзора по ЦФО) установлено, нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 10 и ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 «О транспортной безопасности», выразившееся в допуске к работе, связанной с обеспечением транспортной безопасности на автостанции Мценск должностного лица, не прошедшего в установленном государством порядке обязательную аттестацию.

А также, в нарушение п.п. 3 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642, не образованы (сформированы) и не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Учитывая, что ранее, постановлением № 424000197058 от 17.05.2024 АО «Орелавтотранс» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Орла от 05.08.2024, указанные выше действия ОА «Орелавтотранс», являющегося субъектом транспортной инфраструктуры, квалифицированы по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина Общества подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № 11000244118 от 09.12.2024;

- актом проверки соблюдения требований действующего законодательства от 11.11.2024;

- приказом № 7-ПР от 22.04.2024 «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транпортной безопасности в АО «Орелавтотранс»;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

- постановлением № 424000197058 по делу об административном правонарушении от 17.05.2024 о привлечении к административной ответственности АО «Орелавтотранс» по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ;

- решением Советского районного суда г. Орла от 05.08.2024, согласно которому, постановление № 424000197058 по делу об административном правонарушении от 17.05.2024 о привлечении к административной ответственности АО «Орелавтотранс» по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ оставлено без изменения.

Вопреки доводам защитника АО «Орелавтотранс» об отсутствии состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, собранные по делу и представленные по делу доказательства соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица, как события, так и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Пройденное обучение сотрудником АО «Орелавтотранс» ФИО14 С.Н., на что защитник указывает в возражениях, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что ОА «Орёлавтотранс» приняты все зависящие от него меры по выполнению в полном объеме требования закона, также как и доказательства предоставленные защитником, тогда как такая возможность у общества имелась, что свидетельствует о его вине.

АО «Орелавтотранс», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Санкция ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания АО «Орёлавтотранс» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность и считает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей будет отвечать принципам соразмерности и справедливости, задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Акционерное общество «Орелавтотранс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей, с перечислением на счет: л/с № 

<

***> БF3540 в УФК по г. Москве (МТУ Ространснадзора по ЦФО), р/с 

<

***> в ГУ Банка России по ЦФО (МТУ Ространснадзора по ЦФО). БИК 004525988, к/с 40102810545370000003 ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 774301001, ОКПО 50768373, ОКТМО 45347000, КБК 106 116 01111 01 9000 140.

Разъяснить АО «Орелавтотранс», что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Авраменко.