Дело 2-166/2019 г.

№ ***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дд.мм.гг. 2019 год г. Дно Псковской области 

Дновский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Купташкиной И.Н.,

при секретаре Рязановой А.В.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУСО «Центр социального обслуживания ***» и Комитету по социальной защите *** о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУСО «Центр социального обслуживания ***» и Комитету по социальной защите *** о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование указала, что она обратилась в Государственное казенное учреждение социального обслуживания "Центр социального обслуживания" *** с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", на основании имеющейся Почётной грамоты ЦК ВЛКСМ.

Однако письмом Комитета по социальной защите *** от дд.мм.гг. ей было отказано в представлении к присвоению звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что в соответствии с Уставом ВЛКСМ, принятым 14 съездом ВЛКСМ (1962) (частичные изменения внесены 15 (1966) и 17 (1974) съездами ВЛКСМ), Уставом ВЛКСМ, утвержденным 20 съездом ВЛКСМ дд.мм.гг., ВЛКСМ являлся самодеятельной общественно-политической организацией. Награждение ФИО1 Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ, по мнению комитета, не может являться основанием для отнесения её к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда», так как награждение произведено не от имени министерства или ведомства бывшего С. или РСФСР, а от имени общественно-политической организации.

Полагая, что данный отказ является не законным, нарушающим её права, ФИО1 просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец свои исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, суду показала, что в 2008 году она обращалась в отдел социального обслуживания *** с просьбой рассмотреть вопрос о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании имеющейся почетной грамоты ЦК ВЛКСМ, на что получила отказ. По исполнении 35-летия трудовой деятельности в 2009 году ей присвоено звание «Ветеран труда ***», при этом было учтено награждение её Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ. Отказ о присвоении ей звания «Ветеран труда» в 2008 году она считала несправедливым. Её трудовой стаж составляет 44 года, из них почти 9 лет она работала в районном комитете ***: дд.мм.гг. – дд.мм.гг. – секретарь райкома ВЛКСМ, дд.мм.гг. – дд.мм.гг. – I секретарь Райкома ВЛКСМ, что отражено в трудовой книжке, это выборные руководящие должности. Районный комитет (райком) ВЛКСМ руководил всей работой по коммунистическому воспитанию молодежи в районе, она возглавляла работу районной комсомольской организации численностью около 3 000 человек. В 70-80 г.г. ХХ века не было министерств и ведомств по работе с молодежью, этой работой занимался комсомол. Центральным органом был Центральный комитет комсомола (ЦК ВЛКСМ). Грамотой она награждена как 1 секретарь Дновского райкома ВЛКСМ, в то время это была её работа, которую она выполняла честно и добросовестно. Также она награждена в 1984 году значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в Комсомоле». В октябре 2018 года медалью «100 лет ВЛКСМ». Поскольку она получала заработную плату в райкоме комсомола, данная работа была ее основным местом работы, то имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Комитета по социальной защите *** в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменном возражении на исковое заявление просил в иске отказать и указал, что соответствии с положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением *** от дд.мм.гг. № ***, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда" относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего С. и РСФСР, Совета Министров бывшего С. и РСФСР, Верховного Суда бывшего С. и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. В соответствии с Уставом ВЛКСМ, принятым 14-м съездом ВЛКСМ в 1962 году, ВЛКСМ являлся самодеятельной общественно-политической организацией. Награждение Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ не может являться основанием для отнесения истца к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания "Ветеран труда", так как награждение произведено не от имени министерства или ведомства бывшего С. или РСФСР, а общественно-политической организацией.

Представитель ГКУСО «Центр социального обслуживания ***» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, оставил решение вопроса на усмотрение суда, на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" от дд.мм.гг. № 5-ФЗ (ред. от дд.мм.гг.) "О ветеранах" (с изм. и доп., вступ. в силу с дд.мм.гг.) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями С. или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Постановлением *** от дд.мм.гг. № *** "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которым определен круг лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда":

а) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

б) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как указано в п.5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего С. и РСФСР, Советов Министров бывшего С. и РСФСР, Верховного Суда бывшего С., Прокуратуры бывшего С., министерств и ведомств бывшего С. и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 (л.д. 6-21), с дд.мм.гг. избрана секретарем Дновского райкома ВЛКСМ ***, дд.мм.гг. избрана I секретарем Дновского райкома ВЛКСМ, дд.мм.гг. освобождена от занимаемой должности, в связи с переводом на другую работу.

дд.мм.гг. ФИО1 награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи, что подтверждается копией Почетной грамоты (л.д.12).

В соответствии с Уставом ВЛКСМ, утвержденным 14-м съездом ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. Смысл деятельности комсомола в осуществлении решений партии и правительства, претворении в жизнь Программы построения коммунистического общества в С.. Главная задача ВЛКСМ - воспитывать юношей и девушек на идеях марксизма-ленинизма, на героических традициях революционной борьбы, на примерах самоотверженного труда рабочих, колхозников, интеллигенции, вырабатывать и укреплять у молодого поколения классовый подход ко всем явлениям общественной жизни, готовить стойких, высокообразованных, любящих труд молодых строителей коммунизма.

ВЛКСМ участвовал в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов.

Комсомол принимал активное участие в создании материально-технической базы коммунизма, во всем государственном и хозяйственном строительстве, в освоении природных богатств страны, в строительстве новых городов, заводов, фабрик, рудников, в подъеме сельского хозяйства, в развитии науки, культуры и искусства.

Центральный комитет ВЛКСМ являлся постоянно действующим руководящим органом ВЛКСМ.

В соответствии с Положением о Почетной грамоте ЦК ВЛКСМ, ею награждались:

-молодые рабочие и работники промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, агропромышленного комплекса за высокие производственные показатели, успешное выполнение планов и социалистических обязательств, активно участвующие в борьбе за ускорение научно-технического прогресса, улучшение качества выпускаемой продукции, экономию сырья, материалов, энергоресурсов, за успехи в повышении урожайности сельскохозяйственных культур и на уборке урожая, в увеличении производства и улучшении качества продуктов животноводства, активное участие в общественной жизни;

- молодые работники торговли и общественного питания, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства за высокие достижения по внедрению прогрессивных форм и методов труда, перевыполнение плановых заданий и социалистических обязательств, высокую культуру и качество обслуживания населения, активное участие в общественной жизни;

- молодые работники науки, просвещения, здравоохранения, культуры и искусства, физкультуры и спорта за достижения в области науки, техники, культуры, искусства, физической культуры и спорта, образцовую постановку медицинского обслуживания и активное участие в общественной жизни:

- военнослужащие за успехи в боевой и политической подготовке, образцовое выполнение воинского долга и активную общественную работу;

- студенты вузов, учащиеся средних специальных учебных заведений, профтехобразования, общеобразовательных школ за успехи в учебе и активную общественную работу;

- комсомольские, пионерские работники и активисты, работники молодежной и детской печати, ветераны партии и Ленинского комсомола за большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи.

Таким образом, Почетная грамота ЦК ВЛКСМ присваивалась за заслуги и достижения в труде.

Из уведомления об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" Комитета по социальной защите *** следует, что основанием для принятия решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" является то, что Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не относится к ведомственным знакам отличия.

При этом ответчиками не учтено, что понятие "ведомственный знак отличия в труде" законом не определено.

Из буквального толкования статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" не следует, что термин "ведомственный знак отличия в труде" употреблен в ней в узком смысле, как учрежденный органом государственного управления.

В нормативных актах РФ отсутствует и определение понятия "ведомство".

С учетом функций, выполняемых ВЛКСМ и его постоянно действующими организациями в С., суд приходит к выводу, что Почетная грамота ЦК ВЛКСМ может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде при условии, что ею были награждены работники непосредственно этой организации, то есть они состояли в штате этой организации или работали в ее системе.

Исходя из толкования ст.7 Федерального закона "О ветеранах", отсутствие нормативного акта об отнесении указанной награды к ведомственному знаку отличия в труде не может являться основанием для лишения награжденного лица мер социальной поддержки, установленных законом для данной категории ветеранов.

Кроме того, судом принимается во внимание, что ранее в соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от дд.мм.гг. N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от дд.мм.гг. N 5635-КС при присвоении звания "Ветеран труда" учитывались награды Академии наук С., Комитета народного контроля С., Союза обществ Красного Креста и ФИО2, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы и рассматривались, как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ, в результате их применения гражданам присваивалось звание "Ветеран труда", в том числе и по основанию награждения Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ.

Таким образом, произошедшее изменение практики применения п.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания "Ветеран труда" в настоящее время.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, ограничительное толкование норм Федерального закона «О ветеранах», Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которым определен круг лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Суд учитывает, что на дату награждения Почетной грамотой истец ФИО1 являлась штатным работником организации, подведомственной Центральному комитету ВЛКСМ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что награждение Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца ФИО1 в трудовой деятельности.

Таким образом, суд находит требования ФИО1 о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда" обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.8 Положения № *** полномочия по включению заявителей в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда" при наличии оснований, переданы территориальному управлению или уполномоченному учреждению. В связи с чем, суд возлагает обязанность по включению ФИО1 в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда" на ГКУ СО ПО "ЦСО ***".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное казенное учреждение социального обслуживания *** «Центр социального обслуживания ***» включить ФИО1 в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дновский районный суд *** в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме дд.мм.гг..

Председательствующий: И.Н. Купташкина