Дело №2-776/2023

УИД 04RS0020-01-2023-000864-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Молчановой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Северобайкальск» о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в котором просил возложить на администрацию МО «город Северобайкальск» обязанность обустроить контейнерными площадками для сбора твердых коммунальных отходов территории кладбищ, расположенных на территории муниципального образования «город Северобайкальск», путем оборудования указанных площадок твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что на территории муниципального образования «город Северобайкальск» имеется 2 кладбища, на которых расположено 9 контейнерных площадок. 

Их осмотр показал, что вопреки требованиям закона контейнерные площадки не имеют подъездных путей, твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Отмеченные нарушения законодательства недопустимы, поскольку негативно влияют на уровень благоустройства территории города Северобайкальск, препятствуют повышению уровня внешнего благоустройства, созданию комфортных условий для проживания граждан, а также не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического и гигиенического режима.

Кроме того, отмеченные нарушения законодательства администрацией муниципального образования «город Северобайкальск» грубо нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают условия для распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, способствуют возникновению несанкционированных свалок, а также влияет на достижение показателей, установленных национальным проектом «Экология». 

Согласно представленному в судебном заседании заявлению прокурор заявленные требования изменил, а именно, просил:

- обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» обустроить 6 контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, находящихся на территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, подъездным путем, в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

- обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» обустроить 3 контейнерных площадки для сбора твердых коммунальных отходов, находящихся на территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, подъездным путем, в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Михалев Д.А. исковые требования с учетом изменений поддержал, суду пояснил, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения до настоящего времени не устранены. 

Представитель администрации МО «город Северобайкальск» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 24 статьи 8 Устава муниципального образования «город Северобайкальск», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «город Северобайкальск» от 18.12.2008 № 726 вопросом местного значения городского округа является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, кроме прочего, относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регламентировано, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 и пунктом 1 статьи 18 данного федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. 

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 указанного Федерального закона. 

Согласно паспорту национального проекта «Экология», утвержденному Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, одним из целевых показателей является комфортная и безопасная среда для жизни и ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. 

Прокурорской проверкой установлено, что на территории муниципального образования «город Северобайкальск» имеются 2 кладбища, на территории которых расположено 9 контейнерных площадок. Правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами № и №, на которых расположены кладбища, является администрация МО «город Северобайкальск». Осмотр вышеуказанных контейнерных площадок показал, что они не имеют подъездных путей, твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Изложенное свидетельствует о том, что вышеназванные требования законодательства администрацией муниципального образования «город Северобайкальск» исполняются ненадлежащим образом. Выявленные нарушения закона негативно влияют на уровень благоустройства территории города Северобайкальска, препятствуют повышению уровня внешнего благоустройства, созданию комфортных условий для проживания граждан, а также не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического и гигиенического режима, нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают условия для распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, способствуют возникновению несанкционированных свалок, а также влияют на достижение показателей, установленных национальным проектом «Экология».

С учетом вышеприведенных требований законодательства, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения требования законодательства. 

По смыслу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером существующих требований.

Руководствуясь указанной нормой закона, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание доводы истца, представителя ответчика в части срока исполнения, суд приходит к выводу б установлении срока исполнения решения – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывая организацию проведения необходимых работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Северобайкальск» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) обустроить 6 контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, находящихся на территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, подъездным путем, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск»(ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) обустроить 3 контейнерных площадки для сбора твердых коммунальных отходов, находящихся на территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, подъездным путем, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение принято в мотивированной форме 08 сентября 2023 г.

Судья: Ю.А. Дроздова