ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 21-707/2021

г. Уфа

12 июля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Трейд» ФИО1 на решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 03 июня 2021 года, которым 

постановление временно исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО2 №... от 18 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Трейд» оставлено без изменения, жалоба директора ООО «Трейд» ФИО1 – без удовлетворения,

установила:

постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО2 №... от 18 декабря 2020 года ООО «Трейд» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Судьей Нефтекамского городского Республики Башкортостан 03 июня 2021 года по жалобе директора ООО «Трейд» ФИО1 вынесено вышеуказанное обжалуемое решение.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи городского суда, директор ООО «Трейд» ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить как незаконные и необоснованные, в обоснование указывает, что решения по делу приняты с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал полностью, пояснил, что сведения об отгрузке пива и пивной продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции им были направлены своевременно, однако произошел сбой в указанной системе, который не имелось возможности устранить без привлечения соответствующего специалиста, что влечет большие материальные затраты. 

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), в соответствии с ч. 1 ст. 14 которого организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 ст. 8 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 15 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2015 года № 1459 (далее - Правила функционирования ЕГАИС), действовавших на момент совершения административного правонарушения, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в п.7 Правил функционирования ЕГАИС, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 п. 6 Правил функционирования ЕГАИС.

В силу пп.пп. 18, 20 п. 6 Правил функционирования ЕГАИС единая - информационная система содержит, в том числе, сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза); номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее – заявка о фиксации).

Согласно п. 21 Правил функционирования ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации осуществляется по форме, в формате и в сроки, утвержденные Министерством финансов Российской Федерации. 

Как установлено п. 5.1.1 приложения № 5 «Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» к приказу Росалкогольрегулирования от 21 мая 2014 года № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (действовавшего на момент совершения правонарушения) (далее - Приказ № 149), заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

На основании приложения № 5 к Приказу № 149 в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

В ходе осуществления контроля и надзора за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (отчет о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 08 октября 2020 года № сз4-1857/08-07 за 3 квартал 2020 года) в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проведена проверка сроков фиксации ООО «Трейд» информации об объемах оборота (поставки) алкогольной продукции в ЕГАИС.

В результате проверки внесения информации в ЕГАИС выявлены случаи нарушения ООО «Трейд» требований Правил функционирования ЕГАИС и Приказа №..., а именно факты представления ООО «Трейд» в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной нарушением установленных Приказом №... сроков по товарно-накладным (далее - ТТН). Согласно таблице №... ООО «Трейд» в ЕГАИС зафиксированы следующие сведения об отгрузке алкогольной продукции по ТТН №№..., 180, 181 от 24 августа 2020 года, дата отпуска груза отражена 19 августа 2020 года, указанные ТТН зафиксированы в ЕГАИС 24 августа 2020 года, то есть после выезда транспортного средства с продукцией с территории ООО «Трейд».

Таким образом, ООО «Трейд» нарушены требования, установленные п. 1 ст.14, п.1 ст.26 Закона № 171-ФЗ, и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Трейд» к административной ответственности, предусмотренной ст.14.19 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Трейд» административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: заданием на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 05 октября 2020 года; отчетом о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 08 октября 2020 года; заявками о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции грузоотправителя ООО «Трейд от 24 августа 2020 года; отчетом о нарушении сроков фиксации поставки спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; выпиской из ЕГРЮЛ от 27 октября 2020 года в отношении ООО «Трейд»; протоколом об административном правонарушении №... от 03 декабря 2020 года, которые находятся в материалах настоящего дела в качестве отдельного приложения, а также иными материалами дела.

Вывод должностного лица и судебной инстанции о наличии в действиях ООО «Трейд» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным вышеперечисленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и судьей городского суда и получили надлежащую оценку в принятых по делу актах, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с такой оценкой не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Трейд» к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом; при рассмотрении жалобы судьей городского суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО «Трейд», не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Трейд» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что ООО «Трейд» были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований действующего законодательства в области оборота алкогольной продукции, подлежат отклонению, поскольку опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела и изложенными выше, подтверждающими, что товарно- транспортные накладные не были зафиксированы в ЕГАИС до выезда транспортного средства с продукцией с территории ООО «Трейд», что является нарушением п.5.1.1 приложения №... к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 года №.... 

Позиция заявителя в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы, основанная на том, что необходимые сведения были внесены в ЕГАИС своевременно, однако произошел технический сбой, подлежит отклонению, поскольку данное утверждение ничем объективным не подтверждается, заявитель не отрицал в судебном заседании, что об уточнении информации, зафиксированной в ЕГАИС, в связи с техническими проблемами в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка не обращался.

Порядок привлечения ООО «Трейд» к административной ответственности не нарушен, постановление о его привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Трейд» в пределах санкции ст.14.19 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, всех значимых обстоятельств, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление временно исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО2 №... от 18 декабря 2020 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 03 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Трейд» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Трейд» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Шахмуратов Р.И.