дело № 12-17/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 25 марта 2019 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Суворовой О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главы Воротского сельсовета ФИО1 на постановление от 11 февраля 2019 г. начальника отдела – старшего судебного пристава Ширинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 в отношении администрации Воротского сельсовета Ширинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, - 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Ширинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 11 февраля 2019 г. юридическое лицо – администрация Воротского сельсовета Ширинского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с названным постановлением, глава Воротского сельсовета ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что Администрацией сельсовета были приняты необходимые меры, направленные на исполнение решения суда. В частности, имели место обращения в администрацию Ширинского района и Министерство финансов Республики Хакасия об оказании финансовой помощи в целях исполнения решения суда и разблокировки лицевого счета Администрации Воротского сельсовета. На проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования Администрацией сельсовета направлено ходатайство в ООО «ДорСиб» и получен ответ.

Ссылаясь на положение п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ заявитель полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. 

Жалоба поступила в суд 01 марта 2019 г. Представленные административным органом материалы не содержат сведений о дате получения обжалуемого постановления представителем юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Заявителем представлена копия почтового конверта, из содержания которого следует, что Ширинским районным отделом судебных приставов УФССП по РХ в адрес Воротского сельсовета была направлена почтовая корреспонденция, на которой имеется штамп почтового отделения связи с. Шира с указанием даты 19 февраля 2019 г. Тем самым, лицом подавшим жалобу, срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, пропущен не был.

Административный орган, вынесший обжалуемое постановление, и заявитель ФИО1, действующая в интересах юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. 

С учетом изложенного, прихожу к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствии вышеназванных заинтересованных лиц, которым была представлена возможность участвовать в судебном заседании и довести до суда своё мнение относительно поданной жалобы. 

В судебном заседании было изучено дело исполнительного производства в отношении должника – Администрации Воротского сельсовета и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 15 сентября 2016 г. (вступившего в законную силу 22 октября 2016 г.) удовлетворен иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об обязании в срок до 01 декабря 2016 г. провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Воротский сельсовет.

22 июня 2016 г. на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с вышеуказанным судебным решением, Межрайонным отделом по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия было возбуждено исполнительное производство № 19017/16/174781.

В материалах исполнительного производства отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие, что судебным приставом-исполнителем вышеуказанного межрайонного отдела в отношении должника осуществлялись какие-либо исполнительные действия либо применялись меры принудительного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия от 28 февраля 2018 г. вышеуказанное дело исполнительного производства передано в Ширинский районный отдел судебных приставов УФССП по РХ.

30 июля 2018 г. судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства было вынесено требование об исполнении должником требований исполнительного документа в течение 5 дней с даты получения данного требования.

Сведений о получении требования от 30 июля 2018 г. администрацией Воротского сельсовета не имеется.

24 октября 2018 г. вновь судебным приставом-исполнителем было вынесено требование об исполнении должником требований исполнительного документа в течение 5 дней с даты получения данного требования.

Данное требование главой Воротского сельсовета получено в тот же день.

30 января 2019 г. в адрес главы Воротского сельсовета судебным приставом-исполнителем было направлено извещение о необходимости явиться 31 января 2019 г. к 8 часам в Ширинский отдел судебным приставов для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Сведений о том, что глава Воротского сельсовета была надлежащим образом уведомлена с названным извещением, материалы дела не содержат. Административным органом представлено лишь то, что в адрес администрации Воротского сельсовета посредством электронной почты был направлен протокол об административном правонарушении с указанием времени и места рассмотрения дела по существу. 

31 января 2019 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Воротского сельсовета был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из содержания данного протокола следует, что администрацией Воротского сельсовета Ширинского района не позднее 09 часов 01 ноября 2018 г. не исполнено требования судебного пристава-исполнителя от 24 октября 2018 г., полученное в тот же день, об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. 

При этом, судебный пристав-исполнитель, квалифицировав действия Администрации Воротского сельсовета по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, указал, что нарушение выразилось в невыполнении законных требований судебного пристава исполнителя. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации, было рассмотрено начальником отдела – старшим судебным приставом Ширинского районного отдела приставов и вынесено обжалуемое постановление. По тексту названного постановления указаны обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

При этом квалифицировав действия Администрации Воротского сельсовета по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо административного органа указало о допущенных нарушениях, выразившихся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Проверив вышеназванные материалы дел исполнительного производства и об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет обязательное вынесения в отношении должника постановления о взыскании исполнительского сбора. 

По смыслу названной нормы постановление о привлечении к административной ответственности должно содержать сведения, касающиеся вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора. Такие сведения, отсутствуют как в обжалуемом постановлении, так и в протоколе об административном правонарушении. 

Кроме того, постановление о взыскании исполнительского сбора с должника отсутствует в деле исполнительного производства и в деле об административном правонарушении в отношении Администрации Воротского сельсовет Ширинского района по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что в деле отсутствуют бесспорные доказательства, позволяющие квалифицировать бездействие Администрации Воротского сельсовета по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, как указано выше, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, описаны действия, составляющие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а действия администрации Воротского сельсовета квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Названное, даёт основания для вывода о том, что обжалуемое постановление не может быть признано законным, поскольку нарушены требования п.п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ, касающиеся указания в постановлении обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; соответствующей нормы закона, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированного решения по делу.

Также при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены и иные существенные нарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 25.2, ч. 4.1 ст. 28.2, п. 2 ст. 29.7 КоАП РФ.

Как указано выше, отсутствуют сведения о том, что глава Воротского сельсовета либо иное другое лицо, являющееся служащим администрации названного сельсовета, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а копия протокола, направленная в адрес администрации Воротского сельсовета посредством электронной почты, была доставлена адресату. 

Так, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ извещения могут быть направлены любым способом, обеспечивающих фиксирование их доставки. 

Вместе с тем, представленные административным органом сведения о направлении в адрес Воротского сельсовета посредством электронной почты протокола дела об административном правонарушении, не свидетельствуют о доставке названной корреспонденции. Отсутствие электронного отчета о получении адресатом отправления по электронной почте, само по себе не обеспечивает надлежащее фиксирование извещения. 

При таких обстоятельствах постановление от 11 февраля 2019 г. начальника отдела – старшего судебного пристава Ширинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 в отношении администрации Воротского сельсовета Ширинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежат отмене за отсутствием состава правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л :

Постановление от 11 февраля 2019 г. начальника отдела – старшего судебного пристава Ширинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 в отношении администрации Воротского сельсовета Ширинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Воротского сельсовета Ширинского района прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Судья 

Ширинского районного суда Марков Е.А.