Дело №2-1766/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 19 ноября 2018 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В. О.,

при секретаре Лепилове М. В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2 действующей на основании доверенности,

представителя ответчиков администрации г. Твери, Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Твери – ФИО3, действующей на основании доверенностей,

представителя ответчика администрации Заволжского района г. Твери – ФИО4, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Твери, департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Твери, администрации Заволжского района в городе Твери, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Твери о признании садового дома жилым строением пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства,

установил:

ФИО1 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с иском (впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ), в котором просит признать садовый дом 

<

адрес> жилым строением пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации по месту проживания.

Обязать отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Твери снять ФИО1 с регистрационного учета по адресу 

<

адрес> и зарегистрировать его по месту жительства по адресу 

<

адрес>

Протокольным определением от 19.07.2018 с согласия стороны истца произведена замена ненадлежащего ответчика отдела по вопросам миграции Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери надлежащим ответчиком УМВД России по г. Твери.

Протокольным определением от 19.07.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент архитектуры и строительства администрации города Твери.

Определением от 19.11.2018 принят отказ истца от требований к УМВД России по г. Твери о возложении обязанности снять истца с регистрационного учета по адресу 

<

адрес> и зарегистрировать его по месту жительства по адресу 

<

адрес>. Производство по делу в указанной части прекращено.

В обоснование заявленные требований указано, что истец является собственником земельного участка 

<

адрес> и расположенного на нем садового дома 

<

адрес>

С целью реализации своих социально-экономических прав истец обратился в ТО УФМС по Заволжскому району г. Твери с заявлением о снятии его с регистрационного учета с адреса регистрации (

<

адрес>) и зарегистрировать его по месту жительства по адресу 

<

адрес>

Письмом №3/177717512222 от 12.12.2017 года ему было отказано, так как по указанному адресу, по сведениям Управления Росреестра по Тверской области, расположен садовый дом, который является нежилым домом.

Истец 09.04.2018 обратился в межведомственную комиссию при Правительстве Тверской области по земельным отношениям с заявлением о признании садового дома 

<

адрес> жилым строением пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации по месту проживания.

31.05.2018 рассмотрев указанное заявление, комиссия решила, что согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14.04.2008 №7-П, признание жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания осуществляется в порядке утвержденном субъектом РФ. До принятия соответствующего нормативного акта признание жилых строений пригодными для постоянного проживания осуществляется в судебном порядке. Дополнительно пояснив, что для рассмотрения вопроса о признании пригодным для проживания садового дома по адресу: 

<

адрес> ему (заявителю) необходимо обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истца исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в иске и в уточнении к нему.

В судебное заседание истец, представитель третьего лица Управления Росреестра по Тверской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации г. Твери, департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Твери возражала относительно заявленных требований, пояснив, что целевое использование земельного участка, на котором расположено спорное строение для ведения садоводства и огородничества, а не для обслуживания жилого дома.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Заволжского района в г. Твери возражал относительно заявленных требований, полагая, что администрация Заволжского района является ненадлежащим ответчиком по делу, так как никаких решений в отношении истца либо его имущества не принимала, признание строения пригодным для постоянного проживания в компетенцию администрации района не относится.

Судом определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон №66-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 19 Закон №66-ФЗ, член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений – на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Как указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 №7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 27 часть 1 и ст. 55 часть 3).

При этом Конституционный Суд РФ указал, что собственникам земельных участков относящихся к землям сельскохозяйственного назначения следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод. В связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), которые унифицировано, регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан»).

Часть вторая ст. 15 ЖК РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, ГрК РФ (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Таким образом, на садовом участке возможно возведение как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых домов на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит.

В соответствии с п. 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Как следует из материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок 

<

адрес> и расположенный на нем садовый дом 

<

адрес> что подтверждается сведениями ЕГРН и не оспаривается сторонами по делу. 

ФИО1 19.04.2018 обратился в межведомственную комиссию г. Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании пригодным для проживания вышеуказанного садового дома.

Решением комиссии от 31.05.2018 постановлено, что согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14.04.2008 №7-П, признание жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания осуществляется в порядке утвержденном субъектом РФ. До принятия соответствующего нормативного акта признание жилых строений пригодными для постоянного проживания осуществляется в судебном порядке. Дополнительно заявителю разъяснено, что для рассмотрения вопроса о признании пригодным для проживания садового дома по адресу: Тверская область, г. Тверь, СНТ «Тверца», участок №94, ему необходимо обратиться в суд.

Определением 30.07.2018 по делу назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту-строителю ООО Группа компаний «Эксперт» ФИО5 

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы.

1. Каковы технические характеристики объекта недвижимости садового дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>? 

2. Соответствует ли садовый дом, расположенный по адресу 

<

адрес> градостроительным, строительно-техническим, противопожарным и иным нормам и правилам предъявляемым к жилым помещением предназначенным для круглогодичного проживания граждан?

3. Создаст ли эксплуатация садового дома, расположенного по адресу 

<

адрес> в качестве жилого помещения для круглогодичного проживания угрозу жизни и здоровья граждан?

4. В случае несоответствия садового дома расположенного по адресу 

<

адрес> градостроительным, строительно-техническим, противопожарным и иным нормам и правилам предъявляемым к жилым помещением предназначенным для круглогодичного проживания граждан, а также в случае угрозы жизни и здоровья граждан при использовании данного объекта недвижимости в качестве жилого помещения для круглогодичного проживания, возможно ли устранения выявленных нарушении и какие работы для этого надо выполнить?

Определением от 08.08.2018 по ходатайству руководителя экспертного учреждения к участию в производстве судебной экспертизы по гражданскому делу привлечен эксперта-землеустроитель ООО Группа компаний «Эксперт» ФИО6

В представленном заключении судебной экспертизы экспертом строителем по поставленным вопросам сделаны следующее выводы.

По первому вопросу: 

В результате осмотра объекта недвижимости - садового дома (

<

адрес>) установлены следующие характеристики конструкций объекта: фундаменты строения - выполнены ж/б монолитными; наружные и внутренние стены строения - выполнены деревянными из профилированного бруса сечением 200x150 мм; перекрытия строения - выполнены деревянными из бруса сечением 150x100мм с последующим устройством деревянных черновых полов из доски толщиной 50 мм; кровля строения - деревянная стропильная, утепленная. Кровельное покрытие - мягкая кровля «Шинглс»; внутренняя лестница - деревянная, ограждение лестницы – деревянное; окна строения - выполнены из ПВХ профиля.

Общая площадь помещений, их расположение, а также общая площадь всего строения - 138,6 кв.м, соответствует техническому паспорту, выполненному организацией ООО «Земля - Сервис» от 02.02.2017.

По второму вопросу 

В результате визуального осмотра садового дома (

<

адрес>) все несущие и ограждающие конструкции - фундамент, наружные и внутренние стены, перекрытия, кровля находятся в удовлетворительном состоянии и оцениваются, как работоспособное техническое состояние.

Система электроснабжения, вентиляции, водоснабжения и канализации в жилом доме 

<

адрес>) соответствует требованиям правил устройства электроустановок издание 7, СП 30.1333.2016, СП 60.13330.2012. Фактические требования, предъявляемые к несущим и ограждающим конструкциям, инженерным сетям жилых помещений соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 28.02.2018) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Противопожарные расстояния между жилыми домами соседних земельных участков не соответствуют требованиям СП 4.13130.2013 п.4.13.

Обследуемое строение относится к категории зданий 5-й степени огнестойкости, ближайшее строение с задней части дома – 2-х этажный деревянный жилой дом относится к категории зданий 5-й степени огнестойкости.

Противопожарное расстояние между ними должно составлять не менее 15 м. По факту данное расстояние составляет 4,6 м. Второе строение, расположенное по линии застройки – 2-х этажный кирпичный жилой дом относится к категории зданий 3-й степени огнестойкости. Противопожарное расстояние между ними должно составлять не менее 10 м.

По факту данное расстояние составляет 7,342 м. Противопожарные расстояния между жилым домом и хозяйственными постройками, а также между хозяйственными постройками в пределах одного садового, дачного или приусадебного земельного участка не нормируются согласно СП 4.13130.2013 п. 5.3.

По третьему вопросу:

В соответствии с требованиями Федерального Закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изменениями от 02 июля 2013 года) ст. 7 «Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности».

По факту существующие несущие и ограждающие конструкции строения, инженерные сети соответствуют требованиям Федерального Закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изм. от 02.07.2013) ст. 7.

Требования санитарно-защитных зон для данного объекта в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 не устанавливаются. Требования СанПин 2.1.2.2645-10 в части естественной вентиляции, инсоляции, отсутствия вредных факторов, освещенности на момент осмотра не нарушены.

Таким образом, строение, расположенное по адресу; 

<

адрес> его внутренние системы электро- и газоснабжения действующим СНиП, санитарно-гигиеническим нормам и правилам соответствует.

В части противопожарных норм, а именно противопожарные расстояния между жилыми домами соседних земельных участков не соответствуют требованиям СП 4.13130.2013 п.4.13.

В результате осмотра объекта недвижимости садового дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что противопожарные расстояния между жилыми домами соседних земельных участков не соответствуют требованиям СП 4.13130.2013 п.4.13.

Обследуемое строение относится к категории зданий 5-й степени огнестойкости, ближайшее строение с задней части дома – 2-х этажный деревянный жилой дом относится к категории зданий 5-й степени огнестойкости. Противопожарное расстояние между ними должно составлять не менее 15 м. По факту данное расстояние составляет 4,6 м.

Второе строение, расположенное по линии застройки – 2-х этажный кирпичный жилой дом относится к категории зданий 3-й степени огнестойкости. Противопожарное расстояние между ними должно составлять не менее 10 м. По факту данное расстояние составляет 7,342 м.

Противопожарные расстояния между жилым домом и хозяйственными постройками, а также между хозяйственными постройками в пределах одного садового, дачного или приусадебного земельного участка не нормируются согласно СП 4.13130.2013 п. 5.3.

Устранение данного нарушения без соразмерного ущерба строению невозможно.

Экспертом землеустроителем в части землеустроительной экспертизы по второму вопросу сделан следующий вывод.

Садовый дом 

<

адрес> установлен с незначительным нарушением градостроительных норм установленных в г. Твери «Правилами землепользования и застройки г. Твери» (с изм. на 09.06.2016). Градостроительный регламент зоны садоводства и дачного хозяйства, в которую попадает данный земельный участок, предписывает минимальное расстояние от жилого дома (жилого строения) до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должно составлять не менее 3-х метров. Расстояние до границы земельного участка № расположенного с южной стороны составляет - 2.89 м.

Согласно «Правилами землепользования и застройки г. Твери» (с изм. на 09.06.2016) максимальный коэффициент застройки земельного участка не должен превышать величину 0,1 от площади земельного участка под строения, отмостки, дорожки и площадки с твердым покрытием. Вследствие того, что размер земельного участка (№) значительно меньше минимального размера земельного участка для зоны садоводства и дачного хозяйства (498 кв.м вместо 10000 кв.м) - коэффициент застройки земельного участка превышает максимально допустимый. Если учесть только пятно застройки под садовым домом он достигнет величины 0,18.

Суд не находит оснований ставить под сомнения экспертное заключение, поскольку оно выполнены квалифицированными экспертами, выводы которых мотивированы, не находятся за пределами специальных познаний, экспертами проводился осмотр спорного объектов недвижимости.

Каких либо доказательства опровергающих выводы заключения, суду не представлено, как не представлено доказательства, что спорное не может быть использовано круглогодичного проживания, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, представленными по делу доказательствами, подтверждается, что садовый дом, принадлежащий ФИО1, является недвижимым имуществом, так как имеет прочную связь с землей, и является пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку отвечает требования закона, предъявляемым к жилым помещениям.

В силу Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, не обусловливает возможность регистрации по месту жительства целевым назначением земельного участка, на котором возведено жилое строение.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и принимая во внимание постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 №7-П, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

При этом суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в администрации Заволжского района в г. Твери, поскольку данная в администрация не принимала каких либо решений в отношении спорного имущества, не нарушала прав и законных интересов истца, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Твери, департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Твери, о признании садового дома жилым строением пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства – удовлетворить.

Признать садовый дом 

<

адрес> строением пригодным для постоянного, круглогодичного проживания с правом регистрации по месту проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья В. О. Рязанцев

Решение в окончательном виде изготовлено 24.11.2018.