Дело №3а-868/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 18 ноября 2020 года 

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А., 

при секретаре судебного заседания Шкариной Т.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, 

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Усова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим со дня принятия в части приказа министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год», 

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором указала о том, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес]. Помещение включено под пунктом [номер] в раздел «город Нижний Новгород» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год». 

Административный истец считает, что принадлежащее ему нежилое помещение не попадает под критерии, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Административный истец указывает, что на протяжении всего 2018 года помещение не использовалось. Помещение расположено в подвальном этаже жилого дома, помещение имеет наименование – нежилое помещение, назначение – нежилое помещение. Кроме того, указанное помещение министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области добровольно исключено из Перечня на 2019 года.

Ссылаясь на положения Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец ФИО1 просит суд признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт №1716 раздела «город Нижний Новгород» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая баз определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год».

При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде представитель административного истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил суду о том, что помещение с кадастровым номером [номер] находится в подвале жилого дома, 2017 года постройки. Как ему известно, изначально помещения в подвале использовалось для хранения личных вещей жильцов дома, во время Великой Отечественной войны подвал использовался под бомбоубежище. На дату принятия оспариваемого Перечня на 2018 год и по настоящее время помещение фактически не используется. Использовать помещение под офисы, объекты торговли, бытового обслуживания, общественного питания невозможно, так как оно расположено в подвале, ниже уровня земли. Через помещение проходят инженерные коммуникации как для всего дома, так и самого помещения. Указанное помещение самим министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области было исключено из Перечня на 2019 года, так как оно не отвечает требованиям, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Усов М.С. предложил суду административное исковое заявление удовлетворить, так как представленными доказательствами подтверждается, что спорное помещение не подпадает под признаки, перечисленные в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в порядке, установленном главой 9 КАС РФ.

Административный ответчик министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области направило в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом. В Перечень объектов недвижимого имущества на 2018 год включен объект, принадлежащий административному истцу на праве собственности, - нежилое помещение с кадастровым номером [номер]. Согласно данным ЕГРН объект с кадастровым номером [номер] имеет следующие характеристики: назначение - «нежилое помещение», наименование «помещение», площадь - 96,9 кв. м., этаж - подвал. Спорное помещение расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером [номер]. Многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером [номер], вид разрешенного использования - «для объектов жилой застройки». Решением межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий, строений, сооружений и помещений для целей налогообложения от 06.02.2020 года №30 по заявлению административного истца спорный объект исключен из Перечня объектов недвижимого имущества на 2019 год.

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, изучив представленные доказательства, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителя административного истца, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года №635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (в редакции, действовавшей на день утверждения Порядка) также было установлено, что министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункты 3, 7 Порядка).

Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является правопреемником министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в связи со слиянием данного государственного органа и министерства инвестиционной политики Нижегородской области и образования министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принят приказ от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год». 

Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 года №6 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области» министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Оспариваемый в части приказ от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» принят министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий и опубликован, что не оспаривается административным истцом.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год», в разделе «город Нижний Новгород» содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: [номер] кадастровый номер помещения: [номер], кадастровый номер здания (в котором находится помещение): [номер], адрес объекта: [адрес] (л.д.24-25).

Административный истец ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером [номер], что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.03.2016 года и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.10.2020 года, полученной по запросу суда.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2014 года №169 «О налоге на имущество физических лиц» установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах: для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации – 2 процента (пункт 2.2); для прочих объектов налогообложения – 0,5 процента (пункт 2.3).

Из изложенного следует, что ФИО1 является субъектом правоотношений, регулируемых приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год». При таких обстоятельствах ФИО1 на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В силу положений пункта «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Статьей 1 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года №140-З «О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» предусмотрено, что с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Частью 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый по настоящему административному делу в части приказ принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, административным истцом представлены в суд доказательства, подтверждающие, что оспариваемый им в части приказ противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом суд исходит из следующего.

Из представленного административным истцом в суд свидетельства о государственной регистрации права от 31.03.2016 года ФИО1 является собственником нежилого помещения, площадью 96,9 кв.м., расположенного по адресу: [адрес] (л.д.14).

Согласно кадастровому паспорту помещения помещение [номер], расположенное по адресу: [адрес], общей площадью 96,9 кв.м., находится в подвале № 1, имеет назначение – нежилое (л.д.15-16).

На запрос суда КП Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» сообщило о том, что документы технического учета в отношении данного помещения отсутствуют. Административным ответчиком министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области не представлено доказательств того, что согласно документам технического учета (инвентаризации) помещение в соответствии с наименованием, назначением и видом разрешенного использования предназначено для размещения в нем объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисов. 

В суд представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного помещения, здания, в котором расположено помещение, и земельного участка, на котором находится здание.

Помещение с кадастровым номером [номер] площадью 96,9 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], имеет наименование: помещение, назначение: нежилое помещение, вид разрешенного использования: данные отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 27 октября 2020 года [номер] помещение с кадастровым номером [номер] расположено в здании с кадастровым номером [номер]. Здание с кадастровым номером [номер] имеет назначение: многоквартирный дом, наименование: многоквартирный дом. Указанный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером [номер]. Земельный участок имеет вид разрешенного использования: под здание, для иных видов жилой застройки, категория земель: земли населенных пунктов.

В письменной информации филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области сообщил о том, что сведения об изменении назначения, наименования объекта капитального строительства с кадастровым номером [номер] в ЕГРН отсутствуют.

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.02.2020 [номер] «Об исключении пункта [номер] раздела «город Нижний Новгород» из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» спорное помещение с кадастровым номером [номер] исключено из соответствующего Перечня на 2019 года.

При таких обстоятельствах суд находит, что правовых и фактических оснований для включения нежилого помещения с кадастровым номером [номер] в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, не имелось.

Как установлено судом и указано в данном судебном решении, нежилое помещение по состоянию на дату принятия Перечня на 2018 год - 14.09.2017 года согласно документам кадастрового учета не относилось к объектам недвижимости, в которых предусмотрено размещение объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, офисов. Доказательств того, что данное помещение фактически использовалось для таких целей, суду не представлено. Помещение расположено в многоквартирном доме, не расположено в административно-деловом центре или торговом центре (комплексе).

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункта [номер] раздела «город Нижний Новгород» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая баз определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год», подлежит удовлетворению.

Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемый в части приказ от 14.09.2017 года №326-13-463/17, суд принимает во внимание, что сам приказ определяет перечень объектов недвижимого имущества на 2018 год и в оспариваемой части затрагивает интересы непосредственно административного истца ФИО1 В таком случае суд считает возможным признать данный приказ недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.

Суд считает, что окончание 2018 года в данном случае само по себе не влечет необходимость прекращения производства по делу, так как не имеется правовых оснований, препятствующих рассмотрению данного дела по всем заявленным требованиям и принятию по нему судебного решения. Частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов. Приказ министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» на день рассмотрения настоящего дела не признан утратившим силу. Учитывая, вышеизложенное, а также то, что обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за 2018 год и возможность его взыскания существует, суд считает, что оспариваемые административным истцом положения подлежат судебной проверке в рамках судебного нормоконтроля, поскольку были применены и могут быть применены к административному истцу ФИО1 как к плательщику налога на имущество физических лиц.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 2.2 оспариваемого в части приказа предусмотрено его размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства в информационно - коммуникационной сети «Интернет». Поэтому суд полагает необходимым указать в резолютивной части настоящего судебного решение на обязанность административного ответчика в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети «Интернет».

Также суд полагает необходимым обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области. При этом суд учитывает, что пунктом 2.1 приказа предусматривалось направление перечня в налоговые органы. На основании пункта 4 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта могут содержаться другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела.

Кроме того, административным истцом заявлено требование о взыскании с административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в пользу ФИО1 судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается сведениями о подтверждении платежа, выполненном в безналичной оплате (л.д.10). 

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Требования о взыскании расходов по оплате государственной пошлины суд находит подлежащими удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного с административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 по настоящему административному делу удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт [номер] раздела «город Нижний Новгород» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год».

Взыскать с административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области;

разместить сообщение о решении суда на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда составлено 23 ноября 2020 года.

Судья областного суда М.А. Кручинин