Дело № 12-122/2018

Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2018 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Доронин А.В., рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 17 сентября 2018 года,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 17 сентября 2018 года Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области в жалобе просит постановление отменить, ссылаясь на сроки финансирования и необходимость проведения закупочных процедур для заключения государственного контракта на разработку материалов инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и источников загрязнения атмосферы. Считает, что ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела. Обращает внимание на наличие в протоколе об административном правонарушении описки в наименовании учреждения. Одновременно полагает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, более того считает, что в данном случае можно ограничиться предупреждением.

При рассмотрении жалобы в районном суде защитник ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области Шубная А.С. доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала, дополнительно относительно наличия в материалах дела об административном правонарушении телефонограммы об извещении о месте и времени рассмотрения дела начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 пояснила, что начальник ФИО1 данную информацию ей не передал.

Выслушав мнение защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд не находит предусмотренных законом оснований для отмены или изменения постановления по следующим обстоятельствам.

Мировым судьей правильно установлено, что 3 июля 2018 года в деревне Данилово Холмогорского района Архангельской области ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области не выполнило в установленный срок до 2 июля 2018 года законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 22 сентября 2017 года № 149-208/2-2017/06-05-1(А), а именно разработать материалы инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и источников загрязнения атмосферы.

Выводы мирового судьи о совершении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении, предписанием, актом проверки.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, мировой судья в оспариваемом постановлении дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых мировой судья основывал свои выводы, и приведенные им доказательства, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области в совершении указанного административного правонарушения.

Ссылки на сроки финансирования и необходимость проведения закупочных процедур не являются основаниями к отмене оспариваемого постановления, поскольку контролирующим органом предоставлено достаточно времени для исполнения предписания (10 месяцев).

Из материалов дела следует, что 3 октября 2017 года ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области получило предписание от 22 сентября 2017 года. 

Каких-либо замечаний или возражений по поводу содержания предписания, сроков его исполнения ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области не заявляло. Указанное предписание ввиду невозможности его исполнения в установленный срок ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области не обжаловалось. С ходатайством о продлении срока выполнения предписания в связи с недостаточностью времени, специфики расходования бюджетных средств и иных условий ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области не обращалось, в связи с чем данные доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и не влекут прекращение производства по делу.

Факт наличия государственного контракта на разработку материалов инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и источников загрязнения атмосферы не свидетельствует о незаконности принятого мировым судьей постановления и не служит основаниями для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку срок исполнения указанного контракта – до 20 сентября 2018 года, что находится за пределами установлено предписанием срока.

Указание во вводной части протокола об административном правонарушении вместо ИК-12 ИК-7 следует расценить как явную техническую ошибку, носящую несущественный характер, не влияющую на квалификацию и состав правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, содержащем в себе все обязательные сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, в том числе и о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Довод жалобы о не извещении о месте и времени рассмотрения дела несостоятелен, поскольку о месте и времени рассмотрения дела уведомлен лично начальник ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 посредством телефонной связи, о чем в материалах дела имеется соответствующая телефонограмма от 31 августа 2018 года (л.д.33).

Последующее не доведение информации о месте и времени рассмотрения дела руководителем юридического лица до сведения защитника не свидетельствует о ненадлежащем извещении юридического лица.

Поскольку мировым судьей предприняты все меры для надлежащего извещения ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а представитель либо защитник юридического лица на рассмотрение дела не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, мировой судья обоснованно рассмотрел данное административное дело в отсутствие ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения основаны на неверном толковании норм права, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным и существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Возможность применения ст.2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами.

Таких обстоятельств мировой судья при рассмотрении дела не установил, не усматривает их и районный суд при рассмотрении жалобы.

Судебное постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей не нарушен.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей назначено ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области правильно, в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области такого наказания мировой судья учел требования ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ об общих правилах назначения наказания юридическому лицу. Административное наказание назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественного положения ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Возможности назначения наказания в виде предупреждения санкция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не предусматривает.

Нарушений норм материального либо процессуального права мировым судьей не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 17 сентября 2018 года в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» оставить без изменения, а жалобу ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области без удовлетворения.

Судья А.В. Доронин