Дело № 2а-33/2025

УИД 19RS0008-01-2025-000005-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьево 19 февраля 2025 г.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе 

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре Стонт О.В., 

с участием:

старшего помощника прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Томиловой Ю.А.,

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах Российской Федерации к Совету депутатов ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании решения Совета депутатов муниципального образования ... сельсовет от ../../.. №.. незаконным, изменений основания и формулировки досрочного прекращения полномочий главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия действуя в интересах Российской Федерации обратился с административным иском к Совету депутатов ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании решения Совета депутатов муниципального образования ... сельсовет от ../../.. №.. незаконным, изменений основания и формулировки досрочного прекращения полномочий главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Орджоникидзевского района в рамках осуществления надзорной деятельности установлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, допущенные главой администрации ... сельсовета ФИО1, что не отвечает задачам эффективного и действенного предупреждения коррупционных проявлений, в том числе данные факты свидетельствуют о заинтересованности главы администрации ... сельсовета ФИО1 в предоставлении преимуществ, льгот для ФИО8

По изложенным обстоятельствам ../../.. прокурором Орджоникидзевского района в Совет депутатов ... сельсовета внесено представление.

По результатам рассмотрения данного представления решением Совета депутатов ... сельсовета от ../../.. №.. глава ... сельсовета ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения. В части досрочного освобождения главы ... сельсовета ФИО1 в связи с утратой доверия доводы прокуратуры района отклонены.

С учетом изложенного, ../../.. прокуратурой района в Орджоникидзевский районный суд направлено административное исковое заявление, в котором в резолютивной части с учетом уточнений потребовано признать бездействия Совета депутатов ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 незаконным; признать решение Совета депутатов ... сельсовета от ../../.. №.. о привлечении главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 к дисциплинарному взысканию в виде предупреждения незаконным; прекратить досрочно с момента вступления решения суда в законную силу полномочия главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 по основаниям, предусмотренным ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», т.е. в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей которые установлены Федеральным законом от 25.12.2003 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решением Орджоникидзевского районного суда от ../../.. требования административного искового заявления прокурора Орджоникидзевского района удовлетворены в полном объеме (../../.. данное решение суда вступило в законную силу).

При этом установлено, что до вступления данного решения Орджоникидзевского районного суда от ../../.. в законную силу, Советом депутатов ... сельсовета вынесено решение от ../../.. №.. о досрочном прекращении полномочий главы ... сельсовета ФИО1 на основании п. 2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, т.е. по собственному желанию. 

Советом депутатов ... сельсовета меры по вынесению решения о прекращении досрочно полномочий Главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 в виде увольнения по утрате доверия, незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2003 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является, не приняты.

Соответственно, требования решения Орджоникидзевского районного суда от ../../.. не исполнены в установленном законом порядке.

Вопреки требованиям вступившего в законную силу решения Орджоникидзевского районного суда от ../../.. Советом депутатов муниципального образования ... сельсовета вынесено решение от ../../.. №.. о досрочном прекращении полномочий главы ... сельсовета ФИО1 на основании п. 2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, т.е. по собственному желанию.

При наличии безусловных оснований для прекращения полномочий главы сельского поселения по отрицательным основаниям, Совет депутатов ... сельсовета своим решением от ../../.. фактически исключил возможность наступления для ФИО1 предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, установленных Федеральными законами № 273-ФЗ и № 131-ФЗ. 

На основании изложенного прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия просит суд признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования ... сельсовет от ../../.. №.. «О досрочном прекращении полномочий главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1».

Изменить основания и формулировку досрочного прекращения полномочий главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1: прекратить полномочия главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 досрочно в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании ст. помощник прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Томилова Ю.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - представитель Совета депутатов ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом и в срок. В материалах дела имеется пояснение по административному исковому заявлению, которое содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Совета депутатов ... сельсовета. Относительно заявленных требований даны пояснения, что в связи с тем, что Совет депутатов ... сельсовета не был в курсе принятого судом решения, заявление ФИО1 о досрочном прекращении полномочий главы по собственному желанию Советом депутатов было удовлетворено. На данный момент Совет депутатов понимает, что у них не имелось оснований для увольнения ФИО1 по ее инициативе, поскольку в отношении ФИО1 было вынесено решение о прекращении досрочно полномочий главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в виде увольнения по утрате доверия, и она подлежала увольнению в связи с утратой доверия. Совет депутатов просит принять решение в соответствии с требованиями закона. 

Заинтересованно лицо ФИО1 в судебном заседании пояснила, что не согласна с заявленными требованиями. В материалах дела имеются возражения на административное исковое заявление, в котором ФИО1 ссылается на то, что добросовестно исполняла свои должностные обязанности, имеет заслуги по благоустройству поселения. ../../.. она обратилась в Совет депутатов ... сельсовета с заявлением о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию по состоянию здоровья. ../../.. состоялась 35 внеочередная сессия Совета депутатов ... сельсовета, на которой присутствовал глава Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО2 и представитель Совета депутатов Орджоникидзевского района ФИО3 На вышеуказанной сессии единогласно было принято решение №.. от ../../.. «О досрочном прекращении полномочий главы ... сельсовета», которое вступило в законную силу со дня его принятия и подлежало опубликованию на информационных стендах ... сельсовета, в газете «Орджоникидзевский рабочий» и в информационной сети Интернет. Решение №.. от ../../.. «О досрочном прекращении полномочий главы ... сельсовета», было направлено в прокуратуру Орджоникидзевского района Республики Хакасия ../../.., а также в Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия и Территориальную избирательную комиссию. Решение было размещено на сайте администрации ... сельсовета и было опубликовано в газете «Орджоникидзевский рабочий» за №... Спустя три месяца прокуратурой Орджоникидзевского района Республики Хакасия в Орджоникидзевский районный суд было направлено административное исковое заявление о признании решения Совета депутатов ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия №.. от ../../.. незаконным и изменений оснований и формулировки досрочного прекращения полномочий главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 на прекращение полномочий главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 досрочно в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полагает, что решение Совета депутатов ... сельсовета №.. от ../../.. «О досрочном прекращении полномочий главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия» вынесено законно и обоснованно, и не подлежит изменению. Полностью соблюден порядок вынесения, опубликования данного решения в соответствии с Уставом муниципального образования и действующем законодательством Российской Федерации, что не дает его отменить, поскольку никто не может обязать депутатов изменить свое решение. На момент вынесения Советом депутатов оспариваемого решения, решение Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от ../../.. в законную силу не вступило. В настоящее время ФИО1 не работает и является физическим лицом. Совет депутатов ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия не наделен правом и компетенцией принимать решение в отношении физического лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с абз. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно абзацу 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, - это выборное должностное лицо местного самоуправления.

В силу части 7.1 статьи 40 этого же Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2003 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2013 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Часть 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ гласит, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которым лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии с ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 названной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 упомянутой статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных этим Федеральным законом.

Таким образом, в силу вышеприведенного правового регулирования полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Право на удаление главы муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, установленное положениями ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, не ограничивает полномочий прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления.

Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата, иного выборного лица, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции». В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

Согласно уставу муниципального образования ... сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия к органам местного самоуправления относятся: представительный орган муниципального образования Совет депутатов ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, глава муниципального образования - глава ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, местная администрация - администрация ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, контрольно - счетный орган муниципального образования - ревизионная комиссия ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия. 

Глава поселения - выборное должностное лицо, избираемое жителями поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселения.

В ходе проведенной в 2024 г. прокуратурой Орджоникидзевского района Республики Хакасия проверки было установлено, что в нарушение ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ главой Администрации ... сельсовета ФИО1 меры по урегулированию конфликта интересов с сожителем ФИО8, который осуществляет трудовую деятельность в Администрации ... сельсовета в должности ... (0.75 ставки), а также в должности ... ... сельсовета (1 ставка) и находится в непосредственном подчинении главы Администрации ... сельсовета ФИО1, не приняты. 

ФИО1 уведомление о возможности возникновения конфликта интересов между ней и ФИО8 в Совет депутатов ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия не направлено, на комиссии по урегулированию споров уведомление обозначенной категории не рассматривалось.

В ходе проведения проверки прокуратурой Орджоникидзевского района установлено одновременное исполнение обязанностей по должностям, занимаемым ФИО8

После проведенной прокуратурой проверки, ../../.. прокурором в адрес Совета депутатов ... сельсовета внесено представление.

Решением Совета депутатов ... сельсовета от ../../.. №.. глава ... сельсовета ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения. В части досрочного освобождения главы ... сельсовета ФИО1 в связи с утратой доверия доводы прокуратуры района отклонены.

В решении Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от ../../.. указано: «Как следует из протокола сессии Совета депутатов от ../../.. №.., ФИО1 согласилась с допущенными нарушениями в результате нехватки рабочего персонала; трудоустроив ФИО8, личной заинтересованности не испытывала. Доставить поврежденное транспортное средство с места дорожно-транспортного происшествия на территорию ... сельсовета не представлялось возможным, поскольку услуги эвакуатора в бюджете ... сельсовета не предусмотрены. 

Совет депутатов, не оценивая доводы прокурора, изложенные в представлении, ссылаясь на то, что ФИО1 выполняет надлежащим образом свои полномочия по развитию инфраструктуры поселения, ограничились привлечением её к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения».

Не согласившись с результатами рассмотрения представления, прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с административным исковым заявлением.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, факт наличия близких отношений между главой сельского поселения ФИО1 и ФИО8.

Таким образом, при осуществлении главой сельского поселения ФИО1 функций по муниципальному управлению, у неё возник конфликт интересов.

Также установлено то, что до проведения проверки прокуратурой Орджоникидзевского района Республики Хакасия с уведомлением о наличии конфликта интересов в комиссию о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не обращалась.

Обязанность муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 25-ФЗ) непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 27.1 ФЗ N 25-ФЗ за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 ФЗ N 25-ФЗ, в частности, в виде увольнения.

В соответствии с частью 2 статьи 27.1 ФЗ № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы.

Решением Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от ../../.. удовлетворено административное исковое заявление прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 и Совету депутатов ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 и о прекращении полномочий последней.

Данным решением постановлено:

- признать незаконным бездействие Совета депутатов ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1.

- признать незаконным решение Совета депутатов ... сельсовета от ../../.. №.. о привлечении главы ... сельсовета Орджоникидзевского района ФИО1 к дисциплинарному взысканию в виде предупреждения.

- прекратить досрочно полномочия Главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 в виде увольнения по утрате доверия, незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах органа местного самоуправления в Российской Федерации» за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2003 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является.

Решение суда вступило в законную силу ../../...

../../.. ФИО1 обратилась в адрес Совета депутатов ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия с заявлением о досрочном прекращении ее полномочий главы в связи с отставкой по собственному желанию.

На основании решения Совета депутатов ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия №.. от ../../.. «О досрочном прекращении полномочий главы ... сельсовета» досрочно с ../../.. прекращены полномочия главы ... сельсовета ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию по состоянию здоровья.

Таким образом, полномочия ФИО1 с должности главы администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия были прекращены на основании решения представительного органа – Совета депутатов муниципального образования ... сельсовета от ../../.. №.. на основании обращения ФИО1 о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию.

Согласно п.п.1, 6 ч.1 ст.7 ФЗ № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.

В соответствии с ч.4 ст.5 ФЗ №273-Ф3 федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления путем неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из основных принципов противодействия коррупции (п.4 ч.1 ст. 3 ФЗ № 273-Ф3).

При наличии безусловных оснований для прекращения полномочий главы сельского поселения ФИО1 Совет своими решениями о не удалении ФИО1 в отставку фактически исключил возможность наступления для неё предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами № 273-Ф3 и №131-ФЗ, нарушив права неопределенного круга лиц.

При этом содержащееся в законе указание на наличие у Совета депутатов прерогативы по решению вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку за совершение коррупционного правонарушения не может являться основанием для игнорирования допущенных нарушений и для непринятия соответствующего решения судом в рамках имеющихся полномочий.

Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (п.п.1 и 2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). 

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации). При этом полномочия прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, законодательством об органах местного самоуправления не ограничиваются.

В силу положений, предусмотренных ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

Поэтому принятые Советом сельского поселения иные решения, нежели то, на котором настаивал прокурор в представлении, не создает препятствий для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения в судебном порядке.

До принятия по данному делу итогового судебного акта, было установлено, что полномочия ФИО1 были прекращены по собственному желанию ../../.. решением Совета сельского поселения от ../../.. №...

Поскольку как указано выше в случае совершения коррупционного правонарушения при прохождении муниципальной службы, когда под угрозу ставятся интересы Российской Федерации и закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение с муниципальной службы, принятое Советом решение от ../../.. №.. является незаконным.

Исходя из того, что ФИО1 подлежала увольнению в связи с утратой доверия, учитывая положения статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, у суда возникла обязанность изменить формулировку основания увольнения.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Об этом также указано в частях 17, 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которым, в приведенных случаях, связанных с увольнением (прекращением полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, прокурор при наличии оснований обращается в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица.

В случае удовлетворения судом заявления прокурора, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками указанного Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи названного Федерального закона или другого федерального закона.

Частью 7 статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Аналогичные положения содержатся в приказе Минтруда России от 19.05.2021 № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек», согласно которым в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе (пункт 4). Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение (пункт 5).

В силу пункта 15 указанного приказа записи в трудовую книжку о причинах увольнения (прекращения трудового договора) вносятся в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона в следующем порядке: в графе ставится порядковый номер записи; в графе 2 указывается дата увольнения (прекращения трудового договора); в графе 3делается запись о причине увольнения (прекращения трудового договора); в графе 4 указывается наименование документа, на основании которого внесена запись, - приказ (распоряжение) или иное решение работодателя, его дата и номер.

При расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий подпункт, пункт части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации либо иные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт18).

При этом непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в соответствии с частью 7.1 ст. 81 ТК РФ является основанием для расторжения трудового договора.

Статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации также предусмотрена обязанность работодателя по формированию в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представлению ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

По смыслу приведенных положений закона трудовая книжка работника должна содержать актуальную информацию о его трудовой деятельности, в том числе основаниях и причинах его увольнения.

Таким образом, заявленные прокурором административные исковые требования о признании решения Совета депутатов ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. №.. незаконным, изменении основания и формулировки увольнения ФИО1 с ../../.., являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах Российской Федерации к Совету депутатов ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании решения Совета депутатов муниципального образования ... сельсовет от ../../.. №.. незаконным, изменений основания и формулировки досрочного прекращения полномочий главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 - удовлетворить.

Признать решение Совета депутатов муниципального образования ... сельсовет от ../../.. №.. незаконным.

Изменить основания и формулировку досрочного прекращения полномочий главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 – прекратить полномочия главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 досрочно в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы либо представления через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 03 марта 2025 г.

Председательствующий Н.А. Лейман