Дело № 12-53/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 марта 2017 года г. Тверь

Судья Калининского районного суда Тверской области Абдурагимов Д.А., 

с участием представителя ФИО1 по доверенности – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление зам. командира СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Тверской области ФИО3 № 18810069130001181254 от 05.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением зам. командира СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Тверской области ФИО3 № 18810069130001181254 от 05.11.2016 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление зам. командира СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Тверской области ФИО3 № 18810069130001181254 от 05.11.2016. В жалобе указал, что считает вышеуказанное постановление незаконным по следующим основаниям:

1. Управляемое им транспортное средство 

<

данные изъяты>, г/н № оснащено тахографом 

<

данные изъяты>, установленным в условиях предприятия-изготовителя данного транспортного средства. На момент проверки тахограф был исправен, порядок использования тахографа соблюдался.

2. На момент возбуждения дела об административном правонарушении требования к тахографам, как автокомпонентам, и порядок их использования регламентируются Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, утвердившим Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011). В соответствии с положениями указанных документов, тахограф является автокомпонентом и объектом технического регулирования, требования к которому, включая порядок подтверждения соответствия, устанавливаются исключительно положениями ТР ТС 018/2011. Использование тахографов, установленных на транспортные средства в установленном порядке, до вступления в силу ТР ТС 018/2011 допускается в течение срока их годности (срока службы). Исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение признается внесением изменений в конструкцию транспортного средства, возможность реализации которого зависит от требований изготовителя конкретного транспортного средства. Срок годности тахографа, установленного на управляемом заявителем транспортном средстве, не истек. Используемый в транспортном средстве тахограф предусмотрен конструкцией транспортного средства. Замена установленного тахографа на тахограф другого типа требованиями предприятия-изготовителя не предусмотрена.

3. В отношении заявителя, как водителя транспортного средства, никакими нормативными правовыми документами Российской Федерации, включая Правила дорожного движения, обязанности в отношении наличия в транспортном средстве тахографа соответствующего предъявляемым требованиям, не предусмотрено.

4. Заявитель считает, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, при принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении допущено превышение его полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами российской Федерации, регулирующими его деятельность.

5. Решение о возбуждении данного дела об административном правонарушении принято в условиях отсутствия (установления) события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в инкриминируемой ему части. Виновность его действий в совершении правонарушения, отраженного в протоколе, доказательного подтверждения не имеет.

6. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в ходе принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, было допущено нарушение п.23 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 185, в виде разъяснения заявителю сути совершенного нарушения со ссылкой на Правила дорожного движения, что подтверждается отсутствием соответствующей действительности информации в предусмотренном для нее месте протокола.

На основании изложенного заявитель просит отменить постановление № 18810069130001181254 от 05.11.2016 и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ.

В дополнениях к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заявитель указал, что в качестве обстоятельств, на основании которых представителями СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Тверской области было возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 18810069130001181254 от 05.11.2016, фигурирует следующее заключение: «Водитель управлял т/с, МАХ масса которого более 3.5 тонн, осуществлял перевозку груза на коммерческой основе, т/с оборудовано устройством контроля режима труда и отдыха, которое не соответствует требованиям Приказа Министерства транспорта № 348 от 02.12.2015». Однако в соответствии с Решением Верховного Суда АКПИ 16-370 от 23 июня 2016 года (стр. 4 второй абзац снизу) «ни Приказ № 273, ни Приказ № 348 не устанавливают каких-либо требований к тахографам. Эти требования определены Приказом № 36». Таким образом, в самой формулировке административного правонарушения, использованного в постановлении № 18810069130001181254 от 05.11.2016, отсутствует состав правонарушения.

Приказом Минтранса № 348 от 02.12.2015 фактически были внесены изменения в приказ Минтранса № 273 от 21.08.2013 (это также подтверждается решением Верховного Суда АКПИ 16-370 от 23 июня 2016 года (стр.4 четвертый абзац снизу). Приказ № 273 Минтранса утверждает Порядок оснащения тахографами транспортных средств, в котором перечисляются категории транспортных средств, которые необходимо оснастить тахографами и сроки оснащения. Также Порядком оснащения, утвержденным приказом № 273, предусмотрены исключения – категории транспортных средств, не подлежащих оснащению – пункт 3 Порядка оснащения - «в соответствии с настоящим Порядком оснащение тахографами транспортных средств, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении № 2 к приказу Минтранса России № 36 после слов "заисключением ", производится: …..»

Другими словами, производится оснащение тахографами транспортных средств, перечисленных ниже в тексте Порядка, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении № 2 к приказу Минтранса России № 36 после слов «за исключением». 

Согласно приложению № 2 приказа Минтранса № 36 девятый абзац после слов «за исключением» гласит: «находящихся в эксплуатации автобусов с числом мест более 20 и грузовых автотранспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных и международных перевозок, оснащенных до 8 ноября 2013 года при изготовлении тахографами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 922 «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом». Автомобиль 

<

данные изъяты>, г/н № имеет разрешенную максимальную массу более 15 тонн (п.14 ПТС), оснащено тахографом 

<

данные изъяты>, установленным в условиях предприятия-изготовителя данного транспортного средства до 8 ноября 2013 года (спецификация к договору купли продажи автомобиля) и предназначено для осуществления как междугородних, так и международных перевозок (ОТТС). Таким образом, Порядок оснащения тахографами, утвержденный приказом Минтранса № 273 с изменениями, внесенными приказом Минтранса № 348, не распространяется на транспортное средство 

<

данные изъяты>, г/н №, а следовательно, полностью отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы и дополнений к жалобе поддержал в полном объеме.

ФИО1 и представитель СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Изучив материалы дела, доводы жалобы и дополнений к жалобе, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.11.23 КоАП РФ управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из постановления зам. командира СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Тверской области ФИО3 следует, что 29.10.2016 в 11 часов 45 минут на 

<

адрес>, водитель ФИО1 управлял транспортным средством с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн, осуществлял междугороднюю перевозку груза на коммерческой основе, транспортное средство оборудовано устройством контроля режима труда и отдыха, которое не соответствует требованиям Приказа Министерства транспорта № 348 от 02.12.2015 (на транспортном средстве установлен аналоговый тахограф).

В соответствии с п.14 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877) конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2 и N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами). Оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза.

Порядок оснащения транспортных средств тахографами утвержден приказом Министерства транспорта РФ от 21.08.2013 № 273 с изменениями, внесенными приказом Министерства транспорта РФ от 02.12.2015 № 348. Данный порядок устанавливает процедуру оснащения тахографами транспортных средств, категории и виды которых утверждены приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».

Согласно Приложению № 2 к Приказу Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36 тахографами оснащаются транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3) за исключением находящихся в эксплуатации грузовых автотранспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных и международных перевозок, оснащенных до 8 ноября 2013 г. при изготовлении тахографами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 922 «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом».

В подтверждение доводов жалобы заявителем представлены следующие документы:

- копия паспорта транспортного средства №, согласно которой транспортное средство марки 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, имеет разрешенную максимальную массу 20100 кг, то есть относится к категории транспортных средств N3;

- техническая спецификация (приложение № 1 к договору №), согласно которой транспортное средство марки 

<

данные изъяты> оборудовано тахографом, установленным предприятием-изготовителем данного транспортного средства;

- заключение о проведении настройки цифрового контрольного устройства от 16.04.2015, согласно которому установленное на транспортном средстве марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, контрольное устройство (тахограф) модель № серийный номер № соответствует требованиям ЕСТР;

- сертификат соответствия №, согласно которому тахограф 

<

данные изъяты> соответствует требованиям технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств» (Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 720): ГОСТ №. Срок действия сертификата соответствия с 25.01.2013 по 24.01.2017;

- одобрение типа транспортного средства № от 01.01.2010, согласно которому транспортное средство 

<

данные изъяты> соответствует установленным в Российской Федерации требованиям, приведенным в «Сводном листе сообщений, касающихся официального утверждения типа транспортного средства и сертификатов соответствия»;

- письмо департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации о том, что находящиеся в эксплуатации автобусы с числом мест более 20 и грузовые автотранспортные средства с полной массой свыше 15 тонн, предназначенные для междугородных и международных перевозок, оснащенные до 8 ноября 2013 г. при изготовлении тахографами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 922 «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» исключены из категорий и видов транспортных средств, выпускаемых в обращение и находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации, оснащаемых тахографами. 

Оснований не доверять перечисленным выше документам у суда не имеется, поэтому судья считает их достоверными и допустимыми доказательствами по делу.

Из представленных доказательств следует, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление зам. командира СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Тверской области ФИО3 № 18810069130001181254 от 05.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление зам. командира СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Тверской области ФИО3 № 18810069130001181254 от 05.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.А. Абдурагимов