Егорлыкский районный суд Ростовской области

Дело № 2-332/2021, УИД: 61RS0031-01-2021-000614-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

23 июня 2021 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздикова В.А., 

при секретаре судебного заседания Ковалевской Е.А.,

с участием представителя истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права собственности на невостребованные доли земельного участка площадью 3234450 м? из земельного участка с кадастровым номером №, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрация Егорлыкского района Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права собственности на невостребованные доли земельного участка площадью 3234450 м? из земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование иска указывается, что в ходе проведенной инвентаризации находящихся на территории поселения земель сельскохозяйственного назначения выявлено, что в земельном массиве бывшего СПК им. Кирова, находящемся на территории Кавалерского сельского поселения, имеются 3,4 земельных долей общей площадью 24,48 га, которые являются не востребованными, так как сведения об их собственниках в ранее принятых органами местного самоуправления документах о передаче земельного массива КАХ им. Кирова (СПК им. Кирова) в коллективно-долевую собственность его членов отсутствуют.

Представитель истца Администрации Кавалерского сельского поселения – глава Администрации Кавалерского сельского поселения, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, при том, что ответчик и третьи лица извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с заявлением об отложении судебного заседания по уважительной причине их представителей не обратились, а потому дело рассмотрено в отсутствие данных лиц в порядке ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, и оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Администрацией Егорлыкского района Ростовской области принято постановление № 25 от 10 февраля 1992 года «О передаче земли коллективному аграрному хозяйству им. С.М. Кирова», согласно которому коллективному аграрному хозяйству им. С.М. Кирова предоставлены земли в коллективную - долевую собственность общей площадью 13360 га, из них 12395 - сельхозугодий (т. 1 л.д. 3).

Из содержания иска и объяснений представителя истца в судебном заседании следует, что некоторые из собственников земельных долей не распорядились ими и не принимали каких-либо мер по надлежащему использованию находящихся в долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения, что негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных земель.

Администрацией Кавалерского сельского поселения выявлены земельные участки площадью 24,48 га, то есть 3,4 земельных доли (по 7,2 га – 1 доля), из земельного участка с кадастровым номером №, расположенные по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, СПК им. Кирова, территория муниципального образования Кавалерское сельское поселение (т. 1 л.д. 75-77).

Администрацией Кавалерского сельского поселения в газете «Заря» Егорлыкского района Ростовской области от 24 октября 2020 года опубликована информация о невостребованных долях спорного земельного участка на территории муниципального образования «Кавалерское сельское поселение» с указанием на 3,4 земельные доли (т. 1 л.д. 73, 74).

В указанной газете также имелось сообщение Администрации Кавалерского сельского поселения о созыве общего собрания участников долевой собственности без указания конкретной даты и места его проведения.

Информация о времени и месте проведения общего собрания по указанному вопросу размещена на официальном сайте органа местного самоуправления (т. 2 л.д. 2)

Собрание участников общей долевой собственности спорного земельного участка, назначенное на 4 декабря 2020 года признано не состоявшимся по причине отсутствия участников, о чем составлен соответствующий протокол (т. 1 л.д. 69-70). При этом возражений в орган местного самоуправления в части отнесения выявленных земельных долей к числу невостребованных не поступило.

В связи с изложенным администрацией Кавалерского сельского поселения принято постановление от 5 декабря 2020 года № 48 «Об утверждении списка невостребованных земельных долей», которым утвержден список 3,4 невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования СПК им. Кирова на территории Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области.

Заявляя требования о признании права муниципальной собственности на невостребованные доли земельного участка, администрация Кавалерского сельского поселения указывает, что для этого соблюдены все требования закона.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – ФЗ № 101) земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 12.1 ФЗ № 101 невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Согласно п. 2 - 8 ст. 12.1 ФЗ № 101 невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий. Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п. 2 данной статьи (далее - список невостребованных земельных долей), опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения вправе утвердить такой список самостоятельно. Орган местного самоуправления поселения вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Согласно п. 2 - 3 ст. 14 ФЗ № 101 участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, размещения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

Анализ изложенного приводит суд к убеждению, что администрацией Кавалерского сельского поселения не соблюдена процедура признания невостребованных земельных долей в силу следующего.

Согласно содержанию п. 3 ст. 12.1 ФЗ № 101 орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет два списка:

- список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п. 1 ст. 12.1 ФЗ № 101;

- список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в п. 2 ст. 12.1 ФЗ № 101.

Поскольку из объявления должно быть возможно сделать вывод о том, в отношении чьих невостребованных земельных долей размещены данные сведения, такое объявление должно содержать список собственников земельных долей, то есть опубликованию подлежат два списка:

1) список земельных долей, в отношении которых не зарегистрировано право и в отношении которых не было распорядительных действий три года;

2) список собственников долей, сведения о которых отсутствуют в решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий либо умерших и не имеющих наследников.

Именно с наличием двух опубликованных списков корреспондирует положение пп. 5 п. 3 ст. 14 ФЗ № 101, определяющее, что пунктом повестки дня общего собрания должен быть вопрос об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как она основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Администрация Кавалерского сельского поселения не представила суду доказательств о проведении надлежащей работы по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей собственности коллективного аграрного хозяйства им. С.М. Кирова, определению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны в установленном порядке невостребованными (не представлены уведомления Управления Росреестра по Ростовской области об отсутствии в ЕГРН прав на недвижимое имущество; справки о смерти лиц, включенных в список собственников земельных долей аграрного хозяйства им. С.М. Кирова; сведений от нотариусов и других документов, позволяющих сделать вывод о невостребованности земельных долей). Администрация Кавалерского сельского поселения в подтверждение своих доводов лишь указала в исковом заявлении, что в КАХ им. С.М. Кирова значилось 1707 человек и предоставила список лиц учредителей КАХ им. С.М. Кирова, в котором указаны данные 1707 лиц, с пометками о смене фамилии, смерти, наследниках и др. Истец располагая сведениями о лицах, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в нарушение требований ст. 12.1 ФЗ № 101 не опубликовал список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

Суду также не представлено доказательств соблюдения администрацией Кавалерского сельского поселения установленного ч. 2 ст. 14.1 ФЗ № 101 порядка опубликования информации о проведении общего собрания, поскольку орган местного самоуправления, в данном случае, о проведении общего собрания извещает участников долевой собственности посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Таким образом, законом предусмотрено извещение участников долевой собственности о проведении общего собрания не только путем опубликования соответствующей информации на официальном сайте органа местного самоуправления, но и путем размещения данного сообщения в средствах массовой информации, что в судебном заседание не нашло своего подтверждения.

Кроме того, сообщение о намерении признания земельной доли невостребованной, опубликовано в газете «Заря» от 24.10.2020, а общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № проведено 4 декабря 2020 года, то есть по истечению 40 дней после опубликования данной информации в газете, что противоречит требованиям ч. 4 ст. 12.1 ФЗ № 101, предписывающей органу местного самоуправления поселения опубликовывать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещать на своем официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Доказательств размещения указанного списка также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования не менее чем за 3 месяца до созыва общего собрания суду также не представлено.

Анализ изложенного позволяет прийти к выводу, что при организации органом местного самоуправления процедуры признания земельных долей невостребованными администрацией Кавалерского сельского поселения не соблюдены положения ст. 12.1 и ст. 14.1 ФЗ № 101. 

В судебном заседании также не нашел своего подтверждения факт правомерности предъявления данного иска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, по тем основаниям, что указанные в иске земельные доли являются выморочным имуществом.

В силу ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Согласно п. 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» признанные в установленном порядке невостребованными земельные доли, принадлежавшие на праве собственности гражданам, которые не передали эту земельную долю в аренду или не распорядились ею иным образом в течение трех и более лет подряд, до их передачи решением суда в муниципальную собственность входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных ГК РФ.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления администрации Кавалерского сельского поселения к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права собственности на невостребованные земельные доли без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права собственности на невостребованные доли земельного участка площадью 3234450 м? из земельного участка с кадастровым номером №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья В.А. Гвоздиков 

Решение принято в окончательной форме 24 июня 2021 года.