УИД 28RS0004-01-2025-002489-12

Дело № 12-416/2025

РЕШЕНИЕ

7 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Ивановского муниципального округа ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 11 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 11 февраля 2025 года администрация Ивановского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Ивановского муниципального округа ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что неисполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 38855/24/98028-ИП в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не обусловлено виновным бездействием администрации Ивановского муниципального округа. Реализация полномочий, переданных органу местного самоуправления, по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к расходным обязательствам субъекта РФ. В 2022 году Ивановскому муниципальному округу доведены субвенции в размере 21 282,7 тыс. руб. при фактической потребности – 48 950 187,00 руб., в 2023 году – 12 769,6 тыс. руб. при фактической потребности - 48 950 187,00 руб., в 2024 году - 6 384,8 тыс. руб. при фактической потребности – 42 565 380,00 руб., в 2025 году – 6 384,8 тыс. руб. при фактической потребности – 57 463 263, 00 руб. Администрацией неоднократно направлялись отношения с просьбой об увеличении финансирования на приобретение жилых помещений, в том числе для РС, а также об увеличении предельной стоимости одного квадратного метра жилого помещения, приобретаемого для сирот, ввиду повышения рыночной стоимости жилья. Уставом Ивановского муниципального округа выделение средств бюджета на осуществление указанных государственных полномочий не предусмотрено ввиду дефицита бюджета муниципального образования. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, администрацией Ивановского муниципального округа, являющейся должником по исполнительному производству от 11.08.2020 г. № 548325/20/28009-ИП (нов. № 38855/24/98028-ИП), в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 4 декабря 2024 года, не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Ивановского районного суда Амурской области от 19.05.2020 г. по делу № 2-179/2020, которым на администрацию возложена обязанность предоставить РС благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади, в с. Ивановка Ивановского района Амурской области.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности администрации Ивановского муниципального округа в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17.01.2025 г. № 38/25/98028-АП, постановлением от 11.08.2020 г. о возбуждении исполнительного производства, постановлением от 09.02.2021 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.09.2024 г. о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно до 04.12.2024 г.

Собранные доказательства исследованы должностным лицом с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Доводы главы Ивановского муниципального округа о недостаточности финансовых средств, предоставленных бюджету муниципального образования на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о направлении запросов в адрес главного распорядителя бюджетных средств об увеличении стоимости приобретаемых указанной категории граждан жилых помещений, о выделении дополнительного финансирования на исполнение соответствующих обязательств, в том числе на исполнение судебного решения в отношении РС, не являются основанием для освобождения администрации Ивановского муниципального округа от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ при исполнении полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области.

Решение Ивановского районного суда Амурской области от 19.05.2020 г. по делу № 2-179/2020, которым на администрацию возложена обязанность предоставить РС благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, вступило в законную силу 17.07.2020 г., длительное время не исполняется, исполнительное производство ведется с 11.08.2020 г., при этом доказательств принятия администрацией исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда с момента его вступления в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, в материалах дела не имеется.

Доказательств, подтверждающих информирование администрацией Ивановского муниципального округа главного распорядителя бюджетных средств до 2022 года о потребности в средствах областного бюджета для исполнения судебного решения от 19.05.2020 г. в отношении РС до 2022 года, а также свидетельствующих о принятии администрацией мер по исполнению судебного решения за счет дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, в материалах дела не содержится.

Администрация Ивановского муниципального округа, являясь участником бюджетного процесса, с 2020 года могла принять меры при формировании бюджета с целью включения необходимых расходов для исполнения судебного решения в отношении РС, однако этого сделано не было.

Доказательств, указывающих на отсутствие у органа местного самоуправления организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения, с момента его вступления в законную силу до 4 декабря 2024 года, в том числе за счет муниципального жилищного фонда, в материалах дела не содержится.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться в качестве объективного и уважительного обстоятельства, препятствующего исполнению судебного акта.

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией Ивановского муниципального округа всех возможных, необходимых и своевременных мер для предоставления РС благоустроенного жилого помещения в рамках исполнительного производства № 38855/24/98028-ИП, которое возбуждено 11.08.2020 г. и ведется длительный период времени, а также свидетельствующих о том, что неисполнение администрацией решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, вывод должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России о виновности администрации Ивановского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения администрации Ивановского муниципального округа к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Ссылка законного представителя юридического лица на положения ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ состоятельной не является. Сведений о том, что средства субвенции, предоставленной бюджету Ивановского муниципального округа из областного бюджета, были израсходованы в полном объеме по состоянию на 4 декабря 2024 года, а также о том, что граждане, обеспеченные жилыми помещениями за счет средств субвенций, предоставленных в 2020 – 2024 годах, имели преимущества перед РС на обеспечение жилым помещением, в материалах дела не содержится.

Обстоятельства, связанные с выдачей РС (ныне РС) сертификата от 05.02.2025 г. № 9 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, действующего до 05.08.2025 г., не опровергают наличие состава административного правонарушения в действиях администрации Ивановского муниципального округа и сами по себе, в отсутствие сведений о заключении мирового соглашения, об исполнении судебного решения от 19.05.2020 г. не свидетельствуют.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых в отношении администрации Ивановского муниципального округа могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении юридического лица от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судьей не усматривается.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 11 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области оставить без изменения, а жалобу главы Ивановского муниципального округа ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов