№ 12-0825/2025

УИД 77RS0029-02-2025-005574-88

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 16 июня 2025 года

Судья Тушинского районного суда г. Москвы Чирков Д.В., рассмотрев жалобу ФИО1 * на постановление начальника инспекции МИФНС России №46 по г. Москве №77462504900428700002 от 19 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника инспекции МИФНС России №46 по г. Москве №77462504900428700002 от 19 ноября 2024 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В настоящей жалобе ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица административного органа, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе об отсутствии состава вмененного правонарушения; заявитель не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела; копия протокола об административном правонарушении заявителю не направлялась. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы посредством направления судебной повестки.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена за несвоевременное представление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Пунктами 1, 2 статьи 51 ГК РФ установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная налоговая служба (ФНС России), Положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. №506 (далее также - регистрирующий орган).

В силу п.п. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ) в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено Законом о государственной регистрации юридических лиц. В Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2 статьи 8 Закона №129-ФЗ.

Пунктом 4.4 ст. 9 Закона №129-ФЗ установлено, что государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 г. №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснено, что адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в Едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом (пункт 1).

Регистрирующий орган на основании подпункта «р» п. 1 ст. 23 Закона №129-ФЗ вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом (пункт 2).

Отсутствие исполнительных органов по заявленному адресу, невозможность установления почтовой связи свидетельствует о недостоверности сведений об адресе юридического лица.

Отказ в государственной регистрации допускается лишь в случаях, установленных п. 1 ст. 23 Закона о регистрации.

Статьей 23 Закона №129-ФЗ установлено, что отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, допускается в случае непредставления определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов, представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган, а также в случае, предусмотренном п. 2 ст. 20 или п. 4 ст. 22.1 данного Закона. Данный перечень оснований к отказу в государственной регистрации изменений является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, содержится в п. 1 ст. 17 Закона №129-ФЗ.

Основанием для регистрации указанных изменений в сведения об Обществе служит представление в регистрирующий орган всех необходимых документов, предусмотренных ст. 17 Закона №129-ФЗ.

Согласно пп. «а» п. 1 ст. 17 Закона №129-ФЗ в заявлении о государственной регистрации подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона №129-ФЗ о регистрации в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона №129-ФЗ для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица.

В соответствии с ч.6 ст. 17 Закона №129-ФЗ к заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, должно быть приложено данное решение. Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения представляются соответствующие документы. К заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.

Согласно п. 1 ст. 25 Закона №129-ФЗ за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 16 мая 2024 г. ФИО1, являясь заявителем при регистрации изменений в сведения о юридическом адресе ООО «АРТСЕРВИС», содержащихся в ЕГРЮЛ, в нарушение ст. 25 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», представил в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – Межрайонную ИФНС России №46 по г. Москве, расположенную по адресу: 

<

...> домовлд.3, стр.2, недостоверные сведения о наличии договорных отношений с собственником (арендатором) объекта недвижимости.

Указанные действия (бездействие) единственного участника (учредителя) ООО «АРТСЕРВИС» ФИО1 квалифицированы по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «АЛЬФА-ТЕХНО» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 05.11.2024 г., который в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемыми к его содержанию и порядку составления, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ФИО1 как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; копией заявления по форме №Р13014; копией решения №2 единственного участника ООО «АРТСЕРВИС» от 29.12.2023 г.; копией свидетельства об удостоверении решения единственного участника юридического лица; копия гарантийного письма ИП ФИО2; ответом ГБУ МОСГОРБТИ на запрос Межрайонной ИФНС России №46 по г. Москве от 12.10.2023 г.; решением Межрайонной ИФНС России №46 по г. Москве №9704А об отказе в государственной регистрации от 15.01.2024 г. и иными материалами дела.

Из материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, сделан должностным лицом на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Так, из гарантийного письма ИП ФИО2 следует, что последний подтверждает правомерность использования и последующее заключение договора аренды с ООО «АРТСЕРВИС» в отношении помещения по адресу: *.

Вместе с тем в соответствии с ответом ГБУ МОСГОРБТИ на запрос Межрайонной ИФНС России №46 по г. Москве от 12.10.2023 г., согласно материалов инвентарного дела ГБУ МОСГОРБТИ по адресу: * учтено нежилое здание с назначением «гараж подземный», однако документация в отношении помещения * в материалах инвентарного дела по вышеуказанному адресу отсутствует.

Следовательно, ООО «АРТСЕРВИС» не могло использовать помещение по адресу: * в связи с отсутствием такового.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица административного органа о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Представленные в дело доказательства указывают на то, что единственный участник (учредитель) ООО «АРТСЕРВИС» ФИО1 имел возможность исполнить надлежащим образом обязанности, установленные налоговым законодательством, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения им обязанностей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в дело не представлено.

Материалами дела опровергается утверждение заявителя о том, что последний не был уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Уведомление от 18 сентября 2024 г. с указанием сведений о дате и времени составления протокола об административном правонарушении – 05 ноября 2024 года в 14 час. 50 мин., а также информации о дате и времени рассмотрения дела – 19 ноября 2024 года в 14 час. 50 мин. было направлено ФИО1 по адресу: *. Почтовому отправлению присвоен номер почтового идентификатора *.

Согласно информации, полученной с официального сайта АО «Почта России», почтовое отправление было направлено 19.09.2024 г., прибыло в место вручения – 23.09.2024 г., в тот же день 23.09.2024 года имела место неудачная попытка вручения и 24.10.2024 года, покинув место приема возвращено отправителю из-за нарушения срока хранения, 01.11.2024 г. передано на временное хранение.

По смыслу п.1 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю.

При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, указанным выше, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если гражданин фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, должностным лицом административного органа приняты своевременные меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела, полагать данный способ извещения ненадлежащим оснований не имеется. Неявка ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении и для участия в рассмотрении дела при вышеизложенных обстоятельствах не препятствовала рассмотрению дела должностным лицом административного органа в отсутствие заявителя, порядок составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом административного органа соблюден.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность выводов должностного лица, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которая дана должностным лицом фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1 по делу не усматривается.

Административное наказание ФИО1 назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч.3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника инспекции МИФНС России №46 по г. Москве №77462504900428700002 от 19 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ в отношении ФИО1 * оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд города Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Чирков