Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 июля 2017 г. г. Кашин Судья Кашинского городского суда Тверской области Трусов Р.Ю., 

с участием лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, начальника межрайонного отдела государственной ветеринарной инспекции № 7 Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области – ФИО1,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области материал по жалобе ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении начальника межрайонного отдела государственной ветеринарной инспекции № 7 Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области- главного государственного ветеринарного инспектора ФИО1 от [дата обезличена], которым ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника межрайонного отдела государственной ветеринарной инспекции № 7 Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области- главным государственным ветеринарным инспектором ФИО1 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО2 обратилась с жалобой в суд, в которой указывает, что в ее действиях отсутствует событие административного правонарушения, так как их магазин реализует готовую продукцию и полуфабрикаты, которые не являются биологическими отходами, а являются пищевыми отходами. Просит признать постановление главного управления «Государственная инспекция ветеринарии» Тверской области от [дата обезличена] незаконным и отменить. 

В судебном заседании ФИО2 и ее защитник Горджеладзе Л доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили её удовлетворить. 

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя и его защитника, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, является нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469, являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (п. 1.1 Правил).

Согласно п. 1.2. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/429, биологическими отходами являются: ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В силу п.1.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/429, обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

В соответствии с п. 1.5. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/429, биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Согласно пункту 1.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/429 и зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации 05.01.1996 N 1005, категорически запрещается сбор биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно протоколу от [дата обезличена] [номер обезличен] ЗАО «Торговый дом «[данные изъяты]» допустило нарушение Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожение биологических отходов, а именно в период [данные изъяты] биологические отходы: мясо и мясопродукты, яйца куриные, с истекшим сроком годности в ассортименте отправляются на полигон твердых бытовых отходов (договор по вывозу и размещению твердых бытовых отходов от [дата обезличена] [номер обезличен]; сбор биологических отходов осуществляется в мусорные контейнеры -ТБО. В материалах дела имеются акт о списании товаров ЗАО «Торговый дом «[данные изъяты]» магазин «[данные изъяты]» [номер обезличен] по адресу: [данные удалены]) от [данные изъяты] в котором среди прочих продуктов подлежащих списанию указаны колбаса в ассортименте 22 шт., полуфабрикаты из мяса птицы в количестве 32, 778 кг., яйцо куриное 10 шт. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, и наличие в действиях директора ЗАО «Торговый Дом «Перекрёсток» вины подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31 мая 2017 № 26/ТВ-17, актом проверки юридического лица от [дата обезличена], приказом о проведении плановой выездной проверки, приказом о назначении ФИО2 на должность директора, должностной инструкцией директора торгового объекта торговой сети «[данные изъяты]», письменными пояснениями директора магазина «[данные изъяты]» ФИО2, актами о списании товара, договором на вывоз ТБО.

Таким образом, биологические отходы должным образом, в соответствии с законодательством не утилизировались, что является нарушением ст. 18 Закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; п.п. 1.5, 1.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/429.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" если при реализации пищевых продуктов утрачивается их качество, то граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, обязаны снять такие пищевые продукты с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на срок, необходимый для проведения их экспертизы, утилизации или уничтожения, направляются на временное хранение, условия осуществления которого исключают возможность доступа к таким пищевым продуктам, материалам и изделиям. Находящиеся на временном хранении некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат строгому учету. Ответственность за сохранность таких пищевых продуктов, материалов и изделий несет их владелец.

На основании результатов экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий соответствующий орган государственного надзора принимает постановление об их утилизации или уничтожении (ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

Органы государственного надзора, вынесшие постановление об утилизации или уничтожении некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны осуществлять контроль за их утилизацией или уничтожением в связи с опасностью возникновения и распространения заболеваний и отравлений людей и животных, а также загрязнения окружающей среды.

Таким образом, сняв с реализации мясо и мясопродукты, яйца куриные с истекшим сроком годности в магазине «[данные изъяты]» [номер обезличен], расположенном по адресу: [данные удалены], директор магазина ЗАО «Торговый дом «[данные изъяты]» в соответствии со ст.ст. 3, 20, 25 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" должна была направить данную продукцию для проведения экспертизы, по результатам которой принимается решение об утилизации (путем переработки на корм) или уничтожении (путем сжигания). После проведения ветеринарно-санитарной экспертизы представленная продукция приобретает статус ветеринарного конфиската. В соответствии с п. 7 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 № 281, дальнейшее перемещение указанной продукции осуществляется на основании ветеринарного свидетельства формы № 3, оформленной на биологические отходы. Оформление ветеринарно-сопроводительных документов на продукцию животного происхождения с истекшим сроком годности как на биологические отходы подтверждается сложившейся судебной практикой, например, дело в Арбитражном суде города Москвы [номер обезличен].

Таким образом, наличие в действиях директора ЗАО «Торговый дом «[данные изъяты]» ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, подтверждается имеющимися материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

В настоящем случае директор общества имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако ею не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено.

В настоящем случае представленные в материалах дела доказательства: материалы дела об административном правонарушении свидетельствует о наличии в действиях директора АО «ТД «[данные изъяты]» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях директора АО «ТД «[данные изъяты]» подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности административным органом соблюдены, размер штрафа административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.2 КоАП РФ, назначен штраф в минимальном размере 20 000 рублей, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление начальника межрайонного отдела государственной ветеринарной инспекции № 7 Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области- главного государственного ветеринарного инспектора ФИО1 от [дата обезличена], без изменения

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кашинский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Р.Ю. Трусов