Дело № 12-90/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<

адрес> 07 июля 2017 года

Судья Cоветско-Гаванского городского суда 

<

адрес> 

Шорохов, 

с участием ФИО1, представителя врио начальника отдела р.

<

адрес> УФСБ России по 

<

адрес> и начальника УФСБ России по 

<

адрес> – ФИО2,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление врио начальника отдела р.

<

адрес> УФСБ России по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. Гребнёвка 

<

адрес>, проживающего в г. 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, начальник отдела мобилизационной подготовки и специальной работы администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ст. оперуполномоченным отдела Управления ФСБ России по 

<

адрес> в р.

<

адрес>, в период с 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка обеспечения защиты государственной тайны в администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес>. В результате проверки установлено нарушение нормативных актов России по обеспечению сведений, составляющих государственную тайну, а именно: п. 6 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-1, выразившееся в том, что администрацией Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> допущено хранение носителей сведений, составляющих государственную тайну, в муниципальном учреждении казённом учреждении «Центр проведения спасательных работ и защиты населения в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций».

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 7 ст. 13.12 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление. 

ФИО1 обратился в Советско-Гаванский городской суд 

<

адрес> с жалобой, в которой просил постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указал на то, что в соответствии со статьёй 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, наделённое функциями представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Он осуществляет профессиональную и служебную деятельность в соответствии с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённой Главой Советско-Гаванского муниципального района, которой определены должностные обязанности, права, квалификационные требования, ограничения, гарантии, ответственность и показатели для оценки эффективности и результативности профессиональной и служебной деятельности. С учётом определённых должностных обязанностей и прав в целях реализации полномочий он в Администрации муниципального района не исполнял и не исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, так как не имеет этих полномочий. Принятие нормативных правовых актов, распоряжений, приказов и других решений, имеющих юридические последствия, относятся только к компетенции главы органа местного самоуправления или лица, исполняющего его обязанности, а также руководителей самостоятельных (обособленных) структурных подразделений Администрации муниципального района, к которым относится Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, являющееся юридическим лицом, имеющее обособленное имущество, соответствующие права и обязанности в организационно-распорядительной и административно-хозяйственной деятельности. Отдел мобилизационной подготовки и специальной работы Администрации Советско-Гаванского муниципального района не является самостоятельным структурным подразделением. Он, являющийся руководителем данного структурного подразделения, в соответствии с должностной инструкцией обеспечивает исполнение Главой муниципального района полномочии в сфере мобилизационной подготовки, организует разработку проектов нормативных правовых актов Администрации муниципального района и других документов, относящихся к установленной сфере деятельности. Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении административного наказания» следует, что в нарушении пункта 6 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации юридическим лицом Администрацией Советско-Гаванского муниципального района допущено хранение носителей сведений, составляющих государственную тайну, в муниципальном казённом учреждении «Центр проведения спасательных работ и защиты населения в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций». Указанные обстоятельства относительно события административного правонарушения, опровергаются юридически значимыми нормативными правовыми документами, определяющими полномочия и функции самостоятельного (обособленного) структурного подразделения Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального района и подведомственной ему организации. Согласно Положению «Об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Советско-Гаванского муниципального района, утверждённого постановлением Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Управление ГОЧС является самостоятельным (обособленным) структурным подразделением имеет статус юридического лица, организует исполнение законодательства и в установленном порядке обеспечивает выполнение мероприятий по сохранению государственной и служебной тайны (пункт 3.26 Положения), в пределах своей компетенции (пункт 1.3 Положения) организует деятельность находящегося в его ведении муниципального казённого учреждения «Центр проведения спасательных работ и защиты населения в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (далее-МКУ «Центр проведения спасательных работ»), где ведение секретного делопроизводства осуществляется самостоятельно в соответствии с распорядительными документами, утверждёнными руководителями этих учреждений и организаций. Заявитель не имел и не имеет самостоятельного доступа к документам Управления ГОЧС и МКУ «Центр проведения спасательных работ».

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, пояснил также, что никакой комиссии по проверке Администрации муниципального района не было. Проверял один ФИО5. Он объяснял ему, что еще летом 

<

данные изъяты> года с него были сняты полномочия РСО, с 

<

данные изъяты> года это должен был выполнять другой ведущий специалист ФИО4.

Изучив доводы жалобы, выслушав доводы сторон, свидетеля ФИО4, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5485-1 "О государственной тайне" органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими.

В силу подп. "к" ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности.

Согласно ст. 30.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5485-1 "О государственной тайне" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны, организацией и проведением проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее для целей настоящей статьи - юридические лица), применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями третьей - девятой настоящей статьи. Статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусматривает, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме. В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Согласно ст. 17 названного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушения юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Таким образом, при осуществлении федеральной службой безопасности контроля за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну в органах местного самоуправления подлежат применению положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ст. 30.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5485-1 "О государственной тайне".

Как усматривается из материалов дела, начальником Управления ФСБ России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание комиссии в составе ФИО5, ФИО6, ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверить обеспечение защиты государственной тайны в администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> на основании п. "к" ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности".

С 10 по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка обеспечения защиты государственной тайны в администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес>. Основание проверки не указано. В судебном заседании представитель Управления ФСБ России по 

<

адрес> указал. что основанием для проверки явилось поступление информации, указывающей на признаки нарушения требований законодательства РФ о государственной тайне, в ходе проверки деятельности МКУ «Центр проведения спасательных работ» в марте 2017 года. По результатам проверки составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении, 

Акт проверки, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и требованиями п. п..64 - 67 Приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N 152 "Об утверждении Административного регламента ФСБ РФ про исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны" на дату составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оформлен не был, и к протоколу об административном правонарушении приложен не был, что подтверждается содержанием протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении дела должностным лицом в судебном заседании Акт проверки не исследовался, и не содержится в материалах административного дела №, поступившего в суд для рассмотрения жалобы.

Таким образом, материалами дела не подтверждается. что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 13.12 КоАП РФ, в отношении ФИО1 был составлен до оформления результатов проверки.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ФЗ статья 28.1 дополнена примечанием, согласно которому при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Обо всех случаях возбуждения дел об указанных административных правонарушениях и применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности до оформления акта о проведении проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете деятельности, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

Принимая во внимание, что основания для применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности отсутствовали, такая мера должностным лицом не применялась, то дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 13.12 КоАП РФ могло быть возбуждено только после оформления акта о проведении такой проверки.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Составление протокола об административном правонарушении ранее оформления актов по результатам проверки при отсутствии необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности является нарушением требований ст. 28.1 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности по делу об административном правонарушении, надлежащие доказательства виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем данные обстоятельства не были приняты во внимание должностным лицом при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не дана оценка доводам ФИО1 об отсутствии его вины в связи с тем, что в период, когда он занимал должность главного специалиста мобилизационного отдела, секретные документы в МКУ «Центр проведения спасательных работ» не передавались, а с ДД.ММ.ГГГГ он занимает должность начальник отдела мобилизационной подготовки и специальной работы и по должностной инструкции не исполняет обязанности и обладает полномочиями режимно-секретного органа. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При таких обстоятельствах для исправления существенных нарушений процессуальных требований постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрения.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" длящимся правонарушением является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вмененное ФИО1 административное правонарушение, выраженное в неосуществлении контроля и допущению хранения носителей сведений, составляющих государственную тайну, в муниципальном учреждении казённом учреждении «Центр проведения спасательных работ и защиты населения в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций», является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что проверка по соблюдению обеспечения защиты государственной тайны в администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> проведена в период с 10 по ДД.ММ.ГГГГ, а факт вмененных ФИО1 нарушений стал известен еще ранее, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренноеч.7 ст. 13.12 КоАП РФ, истек до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностные лица на основании статьи 2.4 КоАП подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно нормам указанной статьи должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Как установлено в судебном заседании из пояснений должностного лица, привлекаемого к ответственности, дополнений от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору, должностных инструкций ФИО1, как будучи в должности ведущего специалиста сектора мобилизационной подготовки (по вопросам безопасности и секретного делопроизводства), так и в должности начальника отдела мобилизационной подготовки и специальной работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не исполняет организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в части осуществления контроля за секретным делопроизводством. 

Доводы представителя УФСБ о том, что согласно положений секретной Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации. ФИО1 не имел права без ведома УФСБ переводиться на другую должность, снимать с себя обязанности и полномочия режимно-секретного органа, не имеют правового значения, поскольку за данное нарушение отвечает должностное лицо администрации Советско-Гаванского муниципального района, отвечающее за прием, расстановку, увольнение кадров, коим ФИО1 не является.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление врио начальника отдела р.

<

адрес> УФСБ России по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 13.12 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 

<

данные изъяты> рублей отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Шорохов