Дело №2а-1047/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года Первореченский районный суд 

<

адрес> края в составе:

Председательствующего: судьи Н.П.Симоновой

при секретаре: ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Администрации 

<

адрес> о признании незаконными и отмене разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, признании недостоверными сведений о многоквартирных жилы домах, поданных Администрацией 

<

адрес> для включения в перечень краевой программы капитального ремонта

у с т а н о в и л :

Административные истцы обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Приморского края, Фонду Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края», Администрации г.Владивостока, Министерству обороны РФ, ФГКУ «Восточное региональное управления жилищного обеспечения» МО РФ, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ», ФГУП «ГУСС Дальспецстрой» при «Спецстрое России» о признании решений незаконными, просят признать разрешения на ввод в домов в эксплуатацию, выданные Администрацией г.Владивостока незаконными и отменить их, признать незаконным включение домов в перечень программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, утвержденную постановлением Администрации Приморского края № 513-па от 31.12.2013года. 

Определением Первореченского районного суда 

<

адрес> от 28.12.2016г. административное исковое заявление оставлено без движения, после устранения недостатков Определением Первореченского районного суда 

<

адрес> от 20.01.2017г. к производству суда приняты требования административных истцов о признании незаконными и отмене разрешений на ввод домов в эксплуатацию Многоквартирных домов в 

<

адрес>:

-№RU2530400-l05/2013 от 31.12.2013г. дома № по 

<

адрес>,

-№RU2530400-106/2013 от 31.12.2013г. дома № по 

<

адрес>,

-№RU2530400-97/2013 от 26.12.2013г. дома № по ул.ФИО10 ФИО26,

-№RU2530400-103/2013 от 30.12.2013г. дома № по 

<

адрес>,

- №RU2530400-104/2013 от 30.12.2013г. дома № по 

<

адрес>.

В приятии остальных требований частично отказано, частично требования возвращены административным истцам. Указанные определения административными истцами не обжаловалось и вступили в законную силу.

Обращаясь в суд с указанными требованиями административные истца поименовали административное исковое заявление как коллективное, однако в связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке заявления о присоединении к указанному административному исковому заявлению подали 9 человек, т.е. менее 20, как установлено ч.2 ст.42 КАС РФ, определением Первореченского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело признано подлежащим рассмотрению в качестве обычного (не коллективного) административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылались на то, что на момент выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию в декабре 2013 года строительство домов закончено не было, еще велись строительные работы, при их приемке в эксплуатацию были выявлены существенные недостатки, мешающие нормальной эксплуатации жилого фонда, что повлекло задержку заселения домов. Администрацией 

<

адрес> сведения о вводе домов в эксплуатацию поданы ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после утверждения региональной программы капитального строительства, поэтому эти дома могли быть включены в программу капитального ремонта только при ее актуализации в ноябре 2014 года, что сдвинуло бы срок уплаты взносов на капитальный ремонт, однако в мае 2016 года административным истцам стали приходить платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт с учетом долга с ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы ФИО3 и ФИО1, заинтересованное лицо ФИО16, надлежащим образом извещенные в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств в суд не направили.

Административный истец ФИО5 и привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО19, ФИО24, ФИО23 ФИО21, ФИО22, ФИО20, ФИО17, ФИО18, в судебное заедание не явились, были извещены судом адресу, указанному ими в заявлениях, однако почтовые конверты с отметкой об истечении срока хранения возвращены в адрес суда, а потому в силу п.1 ст.165.1 ГК РФ риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по месту жительства, несет адресат. В соответствии со ст.150 КАС дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании административные истцы ФИО3 и ФИО4 изменили предмет иска, просили признать недостоверными сведения поданные Администрацией 

<

адрес> о многоквартирных домах № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> в 

<

адрес> для включения в перечень краевой программы ФИО6 ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес> на 2014-2043г., утвержденную постановлением 

<

адрес> №-па от 31.12.2013г. Пояснили, что Администрация 

<

адрес> предоставила для включения в указанную программу недостоверные сведения о собственниках жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, сведения о том что дома № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> являются многоквартирными, т.к. на момент передачи таких сведений отсутствовал хоть один собственник помещения в указанных домах, а также не было зарегистрировано право собственности МО РФ, на указанные дома. При этом указанные ФИО12 не являются многоквартирными, т.к. административный ответчик в соответствии с п.6 ст.16 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" при выдаче разрешения не наделил дома земельным участком, и при передаче сведений о многоквартирных домах для включения в перечень краевой программы капитального ремонта не убедился в достоверности этих сведений. Включение в программу капитального ремонта на 2014-2043г. повлекло для истцов обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт с 2014 года, несмотря на то, что дома при вводе в эксплуатацию имели существенные недостатки и истцам квартиры переданы в собственность МО РФ в 2015 году.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признала, пояснив, что Администрацией 

<

адрес> разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов в 

<

адрес>: № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по улице 

<

адрес> № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> выданы в декабре 2013 года на основании обращения застройщика ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» после предоставления всех предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, в том числе правоустанавливающих документов на земельные участки: договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками, передаточные акты и градостроительные планы земельных участков. Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию предусмотренные ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ отсутствовали, в связи с чем разрешения на ввод в эксплуатацию законных строительством объектов капитального строительства выданы законно. Также Администрацией 

<

адрес> был сформирован и в порядке электронного документооборота направлен в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края и администрацию 

<

адрес> адресный перечень домов введенных в эксплуатацию на территории 

<

адрес> с техническими характеристиками и номерами разрешений на ввод в эксплуатацию для формирования региональной программы капитального МКД. Направление сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах при этом не требуется. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административные истца являются собственниками жилых помещений (доля в праве) по адресу:

ФИО2 – 

<

адрес> 

ФИО3 - 

<

адрес>

ФИО1 - 

<

адрес>

ФИО4 - 

<

адрес>

ФИО5- 

<

адрес>. 

Администрацией 

<

адрес> выданы разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию:

-№RU2530400-l05/2013 от 31.12.2013г. дома № по 

<

адрес>,

-№RU2530400-106/2013 от 31.12.2013г. дома № по 

<

адрес>,

-№RU2530400-97/2013 от 26.12.2013г. дома № по ул.

<

адрес>

-№RU2530400-103/2013 от 30.12.2013г. дома № по 

<

адрес>,

- №RU2530400-104/2013 от 30.12.2013г. дома № по 

<

адрес>

Ст.8 Градостроительного кодекса РФ администрация 

<

адрес> не обладает полномочиями на осуществление проверок при строительстве многоквартирных домов, в том числе качества строительства.

В соответствии со ст.7, 49,54 Градостроительного кодекса РФ при строительстве многоквартирных домов государственный надзор осуществлялся Инспекцией Регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства 

<

адрес>. По завершении строительства Инспекцией Регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства 

<

адрес> были выданы застройщику заключения « О соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов».

Согласно ч.1,2 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно: 

разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); 

документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 

документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль;

документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных ч.7 ст.54 настоящего Кодекса;

документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно представленных административным ответчиком документов, с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных ФИО12 обратился ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» ДД.ММ.ГГГГ (№ по ул.

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>) и 24.ДД.ММ.ГГГГ (№ по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>), застройщиком, в том числе дополнительно к поданным с заявлениями, до 27.12.2013г. предоставлены все, предусмотренные ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов, исчерпывающий перечень которых также установлен ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст.13 Закон Приморского края от 07.08.2013 N 227-КЗ "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в 

<

адрес>" региональная программа капитального ремонта утверждается постановлением Администрации Приморского края в целях планирования и организации проведения капитального ремонта, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение ФИО6 ремонта за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов. 

Региональная программа капитального ремонта включает в себя в том числе перечень всех многоквартирных домов в Приморском крае с указанием технических и эксплуатационных характеристик данных домов (адрес, этажность, площадь, материал конструктивных элементов, количество жителей и т.п.), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также домов, имеющих менее трех квартир.

Таким образом, формирование и утверждение региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае не относится к полномочиям административного ответчика.

В силу п.7 ст.17 7. Закон Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" ввод новых многоквартирных домов в эксплуатацию является основанием для актуализации региональной программы капитального ремонта.

"Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес>, на 2014 - 2043 годы" утверждена постановлением 

<

адрес> №-па от 31.12.2013г.

Согласно сообщения от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> Директору департамента по ЖКХ и ТР 

<

адрес> направлена откорректированная информация для включения МКД на территории муниципального образования 

<

адрес> в региональную программу на период 2014-2043 г.г., в том числе о многоквартирных жилых домах № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> в 

<

адрес> с указанием даты выдачи и номера разрешения на ввод в эксплуатацию указанных многоквартирных домов. Разрешения на ввод в эксплуатацию этих домов является и являлось на дату предоставления указанной информации действительным, в связи с чем информация о вводе в эксплуатацию по состоянию на 31.12.2013 года новых многоквартирных домов является достоверной.

Доводы административных истцов, о том, что до формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка для дальнейшей эксплуатации конкретного многоквартирного жилого дома, а также до регистрации права собственности хотя бы одного собственника на помещения в доме такой дом не является многоквартирным и не может быть включен в перечень домов программы капитального ремонта, в связи с чем переданная административным ответчиком информация о многоквартирных жилых домах № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> в 

<

адрес> для включения в указанную программу, является недостоверной, основаны на неверном понимании административными истцами закона. 

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО1, ФИО5 к Администрации 

<

адрес> о признании незаконными и отмене разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов - отказать

В удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО4 о признании недостоверными сведений о многоквартирных жилы домах по 

<

адрес> и 

<

адрес>, поданных Администрацией 

<

адрес> для включения в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных ФИО12, расположенных на территории 

<

адрес>, на 2014 - 2043 годы - отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Первореченский районный суд 

<

адрес> в течение 1 месяца. 

Председательствующий: