№ 12-4/2023 

Дело № 72-158/2023

РЕШЕНИЕ

г. Курган 10 июля 2023 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу главы Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области Г.Р.Г. на постановления заместителя главного государственного инспектора Сафакулевского, Щучанского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому, Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 26 апреля 2023 г., решение судьи Сафакулевского районного суда Курганской области от 8 июня 2023 г., вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области,

установил:

постановлением должностного лица от 26 апреля 2023 г. Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области (Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Сафакулевского районного суда Курганской области от 8 июня 2023 г. указанное постановление должностного лица изменено. Из описательно-мотивировочной части постановления исключены: указание на наличие по делу обстоятельства, отягчающего административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения; указание на нарушение Администрацией пунктов 67, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479. Размер административного штрафа снижен до 150000 рублей. 

В жалобе в Курганский областной суд глава Администрации Г.Р.Г.. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагает, что Администрация не является субъектом административного правонарушения.

Указывает, что почти все указанные в предписании нарушения устранены Муниципальными казенными учреждениями. 

Представитель Администрации ФИО1 при рассмотрении жалобы поддерживал ее доводы.

Заслушав явившееся лицо, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, заслушав явившееся лицо, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность. 

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила). 

Как следует из постановления должностного лица, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области от 17 марта 2023 г. № в отношении Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области была проведена выездная проверка на предмет реализации органами местного самоуправления полномочий в области соблюдения пожарной безопасности.

По результатам проверки выявлены нарушения статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ, статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 48, 53, 67, 70,75, 76, Правил, которые выразились в следующем:

- отсутствует обеспечение оповещения населения о пожаре в населенных пунктах 

<

адрес>; 

- территории общего пользования населенных пунктов 

<

адрес> не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в населенных пунктах 

<

адрес> не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- водонапорные башни в населенных пунктах 

<

адрес> не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года, не предусмотрены резервные источники их электроснабжения для бесперебойного электроснабжения;

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов 

<

адрес>, не созданы повсеместно вокруг данных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; 

- паспорта населенных пунктов 

<

адрес>, подтвержденных угрозе лесных пожаров не содержит достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности;

- не организована правообладателями земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов 

<

адрес>, регулярная уборка мусора и покос травы, не обеспечена очистка от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности;

- не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах 

<

адрес> и на прилегающих территориях к ним.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, при рассмотрении дела судья районного суда не нашел достаточных доказательств нарушения Администрацией пунктов 67 и 75 Правил, а также не установил факт привлечения органа местного самоуправления ранее к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому исключил данные указания из постановления должностного лица. 

Вывод о виновности Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом и судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении от 18 апреля 2023 г. №; распоряжения о проведении проверки от 17 марта 2023 г. №; акта проверки от 14 апреля 2023 г. №, а также иных материалов дела, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица проверил материалы дела, а также доводы заявителя в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица и которым судьей не дано бы оценки в судебном акте, по делу не имеется.

Вывод о виновности Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение обязательных требований пожарной безопасности, в материалах дела не содержится.

В силу статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых отнесено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Таким образом, довод жалобы о том, что Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области не является субъектом привлечения к административном ответственности, признается несостоятельным.

Доводы о том, что большая часть нарушений, указанных в предписании, устранена, приняты судьей районного суда как обстоятельства, подлежащие учету в качестве смягчающих административную ответственность, и административное наказание назначено юридическому лицу, в том числе с учетом указанных обстоятельств.

Указание заявителя на то, что постановление должностного лица вынесено после введения на территории Курганской области особого противопожарного режима, следовательно, в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения по части 1 статьи 20ю4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на неверном толковании норм права.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы были предметом рассмотрения судьей районного суда, им дана надлежащая правовая оценка и на правильность судебного акта, постановленного в соответствии с законом, не влияют.

В целом доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не опровергают наличие в действиях Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица (с учетом изменений) и решения судьи.

Постановление о привлечении Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Сафакулевского, Щучанского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому, Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 26 апреля 2023 г. (с учетом внесенных изменений), решение судьи Сафакулевского районного суда Курганской области от 8 июня 2023 г., вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков