Дело № 3а-322/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2021 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего Феофиловой Л.В., при секретаре Ахмировой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Златоуста Челябинской области (с возложением полномочий окружной избирательной комиссии), ФИО2 о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии и отмене регистрации кандидата,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии г. Златоуста Челябинской области (с возложением полномочий окружной избирательной комиссии) (далее – ТИК г. Златоуста) о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Златоуста с возложением полномочий окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область – Златоустовский одномандатный избирательный округ № 193 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва от 06 августа 2021 года № 24/139-5 «О регистрации ФИО2, выдвинутого политической партией «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область Златоустовский одномандатный избирательный округ № 193», отмене регистрации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутого политической партией «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область – Златоустовский одномандатный избирательный округ № 193.

В обоснование заявленных требований указал, что он и ФИО2 являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва. Весной 2021 года в средствах массовой информации появились публикации, посвященные ФИО2, в которых содержалась информация о наличии у него возможных судимостей. В статье размещено фото скрина сводки МВД, содержащей сведения о судимостях. Согласно информации о кандидатах, размещенной на официальном сайте Избирательной комиссии Челябинской области в сети «Интернет» в разделе, посвященном выборам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, сведения о наличии у ФИО2 судимостей отсутствуют. Полагает, что данные сведения были сокрыты кандидатом при подаче документов на выдвижение, в том числе не были им указаны в заявлении о его согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу Челябинская область - Златоустовский одномандатный избирательный округ № 193. Сокрытие ФИО2 сведений о судимости, которые должны были быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, может являться основанием для отмены решения Избирательной комиссии и регистрации данного лица в качестве кандидата.

Определением Челябинского областного суда от 20 августа 2021 года из числа заинтересованных лиц исключен ФИО2 и привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика. 

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 12 ноября 2015 года, в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО2 ФИО4, действующий на основании доверенности от 18 августа 2021 года, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Суду пояснил, что ФИО2 судимости не имеет. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оснований» основания для указания ФИО2 сведений о судимости отсутствовали.

Представитель административного ответчика ТИК г. Златоуста ФИО5, действующая на основании Постановлений Избирательной комиссии Челябинской области от 23 декабря 2020 года № 197/1687-6, 197/1688-6 заявленные требования полагала не подлежащими удовлетворению. В письменных возражениях указала, что в заявлении кандидата ФИО2 от 25 июня 2021 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, имеющимся в личном деле, информация о наличии судимости отсутствует. Соглашением 08/14295 -2016 от 01 сентября 2016 года заключенным между ЦИК РФ и МВД РФ от 2016 года определены органы, уполномоченные по запросам ЦИК РФ, региональных избирательных комиссий представлять сведения о судимостях кандидатов на выборные должности. Постановлением ЦИК РФ № 17/151-8 от 11 июля 2021 «О заверении списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутых политической партией «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по одномандатным избирательным округам» Центральная избирательная комиссия РФ заверила список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутых политической партией «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по одномандатным избирательным округам, в том числе по одномандатному избирательному округу «Челябинская область - Златоустовский одномандатный избирательный округ № 193» ФИО2. Пунктом 3 того же постановления ЦИК РФ решено направить представленные в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сведения о кандидатах в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, включенных в указанный список кандидатов по одномандатным избирательным округам в соответствующие государственные органы для проверки достоверности сведений о судимости кандидатов. 12 июля 2021 года ФИО2 представил в территориальную избирательную комиссию города Златоуста документы о выдвижении его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область - Златоустовский одномандатный избирательный округ № 193, выдвинутого политической партией «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»». 02 августа 2021 года ФИО6 - уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам, действующая на основании доверенности от 08 июля 2021 года, представила в территориальную избирательную комиссию города Златоуста, документы для регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область - Златоустовский одномандатный избирательный округ № 193, выдвинутого политической партией «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Письмом ФКУ «ГИАЦ МВД России» в адрес заместителя председателя ЦИК РФ ФИО7 направлена информация о том, что сведений о судимости, а также привлечении к административной ответственности по статьям 20.3 и 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении кандидатов включенных в списки по одномандатных округам в учетах информационных подразделений органов внутренних дел РФ не имеется. Данными, препятствующими принятию решения о регистрации кандидата ФИО2 территориальная избирательная комиссия города Златоуста не располагала.

Представитель Избирательной комиссии Челябинской области ФИО8, действующая на основании доверенности от 11 января 2021 года, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

В письменном отзыве указала, что 11 июля 2021 года постановлением ЦИК № 17/151-8 заверен список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, ФИО2 выдвинут по округу Челябинская область – Златоустовский одномандатный избирательный округ № 193. ФИО2 в установленном порядке обратился в ТИК г. Златоуста с пакетом документом о выдвижении его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область – Златоустовский одномандатный избирательный округ № 193, а затем с пакетом документов для регистрации кандидата. Согласно письма ФКУ «ГИАЦ МВД России» от 15 июля 2021 года, сведений о судимости, а также о привлечении к административной ответственности по статьям 

<

данные изъяты> КоАП РФ в отношении лиц, выдвинутых кандидатами в депутаты и включенных в списки кандидатов по одномандатным избирательным округам, в учетах подразделений органов внутренних дел Российской Федерации не имеется. Оснований для отказа в регистрации ФИО2 у ТИК г. Златоуста не было.

Административный истец ФИО1, административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150, частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителей участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 367 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года № 4/28-8 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации» полномочия окружной избирательной комиссии Златоустовского одномандатного избирательного округа № 193 возложены на ТИК г. Златоуста.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 решениями территориальной избирательной комиссии города Златоуста Челябинской области от 06 августа 2021 года № 24/137-5 и от 06 августа 2021 года № 24/139-5 соответственно, зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область – Златоустовский одномандатный избирательный округ № 193. 

Согласно части 11 статьи 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Согласно подпункту «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята и погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В силу пункта 4 статьи 61 Федерального закона № 67-ФЗ, если у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, имелась или имеется судимость, на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» раскрыто в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ. Такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно материалам дела, Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июля 2021 года № 17/151-8 «О заверении списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутых политической партией «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по одномандатным избирательным округам» заверен список кандидатов в количестве 219 человек, в состав которого по Челябинской области – Златоустовскому одномандатному избирательному округу № 193 вошел ФИО2.

12 июля 2021 года ФИО2 представил в ТИК г. Златоуста документы для уведомления о выдвижении кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

02 августа 2021 года уполномоченным лицом в ТИК г. Златоуста представлены документы для регистрации ФИО2 в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

06 августа 2021 года ТИК г. Златоуста принято оспариваемое решение.

По мнению суда, ТИК г. Златоуста, при принятии решения обоснованно исходил из того, что наличие у ФИО2 судимости, в том числе погашенной, не установлено.

Как следует из материалов дела, 15 июля 2021 года начальником ФКУ «ГИАЦ МВД России» на имя заместителя председателя ЦИК России направлено сообщение, согласно которому сведений о судимости, а также привлечении к административного ответственности по статьям 

<

данные изъяты> КоАП РФ в отношении лиц, выдвинутых кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва политической партией Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и включенных в списки кандидатов по одномандатным избирательным округам, в учетах информационных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации не имеется.

Согласно представленной представителем административного ответчика ФИО2 справке ГУ МВД России по Челябинской области о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также ответу ИЦ ГУ МВД России по Челябинской области на запрос суда, сведения об осуждении ФИО2 отсутствуют, имеется информация о возбуждении и прекращении уголовного дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 июня 2017 года № 1207-О «По жалобе гражданина Т.АА. Хасановича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу. Выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл положений избирательного законодательства, в соответствии с которыми сведения о судимости - это сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, является общеобязательным и подлежит безусловному учету правоприменительными органами и судами.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО2 судимости не имеет и не имел, доказательств обратного суду не представлено. 

Доводы административного истца и его представителя о наличии у ФИО2 судимости со ссылкой на публикации в средствах массовой информации не могут быть приняты во внимание, поскольку данные сведения не соответствуют действительности и опровергаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

В силу части 1 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Между тем, судом установлено, что возбужденное в отношении ФИО2 уголовное дело было прекращено на основании статьи 6 УПК РСФСР. Таким образом, обвинительный приговор в отношении ФИО2 не выносился. Факт возбуждения уголовного дела о наличии судимости не свидетельствует.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьей 244 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Златоуста Челябинской области (с возложением полномочий окружной избирательной комиссии), ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Златоуста с возложением полномочий окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область – Златоустовский одномандатный избирательный округ № 193 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва от 06 августа 2021 года № 24/139-5 «О регистрации ФИО2, выдвинутого политической партией «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область Златоустовский одномандатный избирательный округ № 193», отмене регистрации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутого политической партией «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область – Златоустовский одномандатный избирательный округ № 193, отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня оглашения через Челябинский областной суд.

Председательствующий Л.В. Феофилова

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2021 года.