дело №21-349 судья Стрижак Е.В. 

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2023 года. 

<

...>

Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,

при секретаре Кузнецовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Новомосковская акционерная компания «Азот» по доверенности ФИО1 на постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 19 сентября 2022 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 13 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 и ст.8.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Новомосковская акционерная компания «Азот» (далее АО «НАК «Азот») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Новомосковская акционерная компания «Азот» (далее АО «НАК «Азот») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Исполнительный директор АО «Новомосковская акционерная компания «Азот» (далее АО «НАК «Азот») ФИО2 обжаловал указанные постановления должностного лица в районные суды 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Определением судьи Советского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дела по жалобам исполнительного директора АО «НАК «Азот» О.Л. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 КоАП РФ и постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ объединены в одно производство.

Решением судьи Советского районного суда г.Тулы от 13 июля 2023 года постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 19 сентября 2022 года изменены, наказание АО «НАК «Азот» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 и ст.8.1 КоАП РФ назначено с применением ч.ч.2 и 6 ст.4.4 КоАП РФ в размере 100 000 руб. В остальной части постановления должностного лица отставлены без изменения, жалобы исполнительного директора АО «НАК «Азот» ФИО2 без удовлетворения.

В жалобе, адресованной в Тульский областной суд, защитник АО «НАК «Азот» по доверенности ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения и за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Также ссылается на нарушения, допущенные при осуществлении государственного экологического контроля (надзора). 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитников АО «НАК «Азот» по доверенностям ФИО1 и ФИО3, судья приходит к следующим выводам.

Судья, принявший к рассмотрению жалобу, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Нормы законов в решении приведены в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО «НАК «Азот» к административной ответственности за несоблюдение экологических требований и нарушение законодательства об экологической экспертизе.

Ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Акту выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании решения временно исполняющего обязанности руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

- реализация объекта капитального строительства «Установка конденсации и очистки углекислоты производительностью 4 т/ч» выполнена в отсутствие прохождения государственной экологической экспертизы и получения ее положительного заключения;

- реализация объекта капитального строительства «Установка конденсации и очистки углекислоты производительностью 4 т/ч» выполнена с отступлением от проектной документации (отсутствует озелененная территория в 0,06га на территории ОКС).

Указанные нарушения послужили основанием для выдачи предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений обязательных требований и вынесения должностным лицом Приокского межрегионального управления Росприроднадзора постановлений о привлечении АО «НАК «Азот» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.4 и ст.8.1 КоАП РФ, с назначением наказаний по каждому выявленному административному правонарушению.

В силу статьи 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ) экологическая экспертиза заключается в установлении соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно п.7.5 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с решением временно исполняющего обязанности руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «НАК «Азот», проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

Основанием для проведения проверки указан п.6 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 31 июля 2020г. № 248-ФЗ) в связи с исполнением программы проверок, утвержденной Приказом Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объекта капитального строительства «Установка конденсации и очистки углекислоты производительностью 4 т/ч» и завершением строительства указанного объекта.

Приказом Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.6 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020г. №248-ФЗ, п.10 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) утверждена программа проверок в отношении объекта капитального строительства «Установка конденсации и очистки углекислоты производительностью 4 т/ч».

В силу п.6 ч.1 и ч.2 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020г. №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, может быть: наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

В соответствии с п.10 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ программа проверок формируется органом, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 9 настоящей статьи.

Согласно п.11 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ порядок формирования и изменения программы проверок устанавливается положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1096 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) (далее Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)).

В силу п.44 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) программа проверок формируется контрольным органом на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в контрольный орган не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее - программа проверок).

Согласно пунктам 45 и 46 указанного Положения программа проверок разрабатывается должностным лицом контрольного органа с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями проектной документации.

Программа проверок (изменения в программу проверок) утверждается приказом контрольного органа.

В силу п.47 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) программа проверок составляется с учетом следующего количества контрольных (надзорных) мероприятий за каждый год периода строительства, реконструкции объекта капитального строительства:

а) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, - не более 6 контрольных (надзорных) мероприятий;

б) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам II категории, - не более 5 контрольных (надзорных) мероприятий;

в) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам III категории, - не более 4 контрольных (надзорных) мероприятий;

г) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам IV категории, - не более 3 контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с п.49 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) программа проверок формируется контрольным органом на весь срок строительства, реконструкции объекта капитального строительства и должна содержать перечень контрольных (надзорных) мероприятий, для каждого из которых указывается следующая информация:

а) вид контрольного (надзорного) мероприятия и его предмет, наименование работ (описание этапа работ), подлежащих проверке;

б) событие, наступление которого является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

в) перечень документов, представление которых необходимо для оценки соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

г) должностные лица застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, присутствие которых при проведении контрольного (надзорного) мероприятия является обязательным.

Как следует из программы проверок, в отношении ОКС «Установка конденсации и очистки углекислоты производительностью 4 т/ч», утвержденной Приказом Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № в ней не указан предмет контрольного (надзорного) мероприятия. Кроме того, в графе начало строительства реконструкции указан ДД.ММ.ГГГГ, окончание строительства реконструкции указано – ДД.ММ.ГГГГ. В программу проверок изменения не вносились, о чем свидетельствует незаполненная графа п.10 указанной программы. 

Согласно материалам дела АО «НАК «Азот» в лице начальника управления ОТ и БП А.Н. (л.д.19, т.3) обращалось к руководителю Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ. «О выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора на соответствие по объекту капитального строительства», которое не может собой подменять извещение о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемое застройщиком или техническим заказчиком. 

В п.6 указанной программы проверок в графе сведения о положительном заключении государственной экологической экспертизы указано, что проектная документация не подлежит государственной экологической экспертизе. Но при этом в столбце 6 программы, оформленной в виде таблицы в наименовании документов, подлежащих предоставлению для оценки соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в числе документов подлежащих представлению указано заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации. 

Согласно п.4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) для получения разрешения на строительство застройщик должен приложить к заявлению в числе прочих документов, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

В материалах дела имеется разрешение на строительство «Установка конденсации и очистки углекислоты производительностью 4 т/ч», выданное ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования 

<

адрес> (л.д.37, т.2), оно выдано без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

Основанием для проведения в отношении АО «НАК «Азот» внеплановой проверки явились события, указанные в программе проверок (п.6 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).

В силу п.10 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ программа проверок формируется органом, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 9 настоящей статьи.

Согласно материалам дела ни застройщик, ни технический заказчик в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор) не обращались с извещением о начале работ по строительству «Установка конденсации и очистки углекислоты производительностью 4 т/ч».

Допрошенная в качестве свидетеля в Тульском областном суде в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – 

<

данные изъяты> А.И. оформившая программу проверок и участвующая в проверке не смогла с достоверностью пояснить основания для формирования такой программы, после завершения строительства и отсутствия извещения о его начале. 

Изложенное позволяет прийти к выводу, что программа проверок в отношении объекта капитального строительства (ОКС) «Установка конденсации и очистки углекислоты производительностью 4 т/ч» в нарушение п.10 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и п.44 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) сформирована контрольным органом в отсутствие оснований для ее формирования, после завершения строительства и без извещения застройщика или технического заказчика о начале работ по строительству объекта капитального строительства, в связи с чем в отношении АО «НАК «Азот» отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки. 

Организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п.5 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 51 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие с целью оценки возможности выдачи заключения контрольного органа в отношении объекта капитального строительства. В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия выдается заключение контрольного органа, предусмотренное пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В силу пункта 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает представление необходимых документов, в том числе заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

В материалы дела представлено разрешение от ДД.ММ.ГГГГ на ввод объекта: «Установка конденсации и очистки углекислоты производительностью 4 т/ч» в эксплуатацию, выданное администрацией муниципального образования 

<

адрес> без заключения контрольного органа о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре).

Согласно проектной документации, разработанной АО 

<

данные изъяты> на ОКС «Установка конденсации и очистки углекислоты производительностью 4 т/ч» проектируемый объект относится к объектам IV категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и не подпадает под ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ, о необходимости проведения государственной экологической экспертизы проектируемой документации (л.4, т.8.1 ч.1 раздела 8 проектной документации). Выбросы загрязняющих веществ от оборудования установки отсутствуют (л.12, т.1, раздел 1 пояснительной записки проектной документации).

Данная проектная документация получила, положительное заключение экспертизы ООО 

<

данные изъяты> 

Из временного технологического регламента на ОКС «Установка конденсации и очистки углекислоты производительностью 4 т/ч», согласованного с АО 

<

данные изъяты> и утвержденного исполнительным директором АО «НАК «Азот» ДД.ММ.ГГГГ., а впоследствии продленного до ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что получение сжиженного диоксида углерода производится по схеме и предусматривает очистку от примесей и сжиженного балластного углекислого газа с различных производств, расположенных на АО «НАК «Азот» до качества, позволяющего использовать конечный продукт в пищевой промышленности.

В обжалуемых постановлениях должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ указано, что основная площадка АО «НАК «Азот» поставлена на учет как объект I категории. ОКС «Установка конденсации и очистки углекислоты производительностью 4 т/ч» реализуется на территории объекта НВОС I категории предприятия АО «НАК «Азот», ссылаясь на п.8 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ должностное лицо, приходит к необоснованному выводу, что «Установка конденсации и очистки углекислоты производительностью 4 т/ч» относится к объектам I категории при строительстве, которых осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор). 

В соответствии с абзацем 52 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ под объектами НВОС понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

По смыслу указанной нормы Закона в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие отнести ОКС «Установка конденсации и очистки углекислоты производительностью 4 т/ч» являющимся объектом IV категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду к объектам I категории при строительстве, которых осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор). 

Допущенные нарушения требований названного Кодекса являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения, однако, оставлено судьей районного суда вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса без внимания.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Представленные в материалы дела доказательства, с учетом их допустимости, не позволяют прийти к выводу о виновности АО «НАК «Азот» в совершении инкриминируемых правонарушений.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, подлежали возвращению в административный орган для устранения недостатков.

Указанные нарушения требований, действующего законодательства, являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 19 сентября 2022 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 13 июля 2023 года, о привлечении АО «НАК «Азот» к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 и ст.8.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 19 сентября 2022 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 13 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 и ст.8.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 и ст.8.1 КоАП, в отношении АО «Новомосковская акционерная компания «Азот» прекратить по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: