Решение

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафонова М.Ю..

при секретаре Копыльцовой Р.В.,

с участием:

представителя процессуального истца-помощника прокурора Суворовского района Тульской области Абрамовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-593/2017 по иску прокурора Суворовского района Тульской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к Орешко А. А., отделу по вопросам миграции МОМВД России «Суворовский» о признании действий гражданки российской Федерации – Орешко А. А. незаконными, и снятии с регистрационного учета ФИО1, действующую в своих интересах и в интересах ФИО3, 

установил:

И.о. прокурора Суворовского района Тульской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Орешко А. А., отделу по вопросам миграции МОМВД России «Суворовский» о признании действий гражданки российской Федерации –Орешко А. А. незаконными, указывая в иске и в судебном заседании, что прокуратурой Суворовского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о регистрационном учете граждан Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства – регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Согласно п. 16 Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Суворовского района установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ Орешко А. А. обратилась в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Суворовский», предоставив сотруднику отделения заполненные и подписанные ею собственноручно заявления о регистрации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства в жилом помещении, в которые умышленно внесла сведения о месте жительства, указав адрес: 

<

адрес>, не имея при этом намерения предоставлять данное жилое помещение для проживания и пребывания поставленным на регистрационный учет гражданам Российской Федерации.

На основании полученных заявлений ФИО1 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы сотрудниками отделения по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

При этом, с момента регистрации по месту жительства, вышеуказанные граждане в данное жилое помещение не вселялись и в нем не проживали.

Таким образом, как показала проверка, гражданка Российской Федерации Орешко А. А. предоставила при осуществлении регистрационного учета заведомо недостоверные сведения о гражданах Российской Федерации ФИО1 и ФИО3, которые были поставлены на учет по адресу: 

<

адрес>, однако, по данному адресу указанные граждане никогда не проживали.

В связи с изложенным, сведения, предоставленные Орешко А. А. при осуществлении регистрационного учета о пребывании граждан Российской Федерации по месту жительства, являются недостоверными и не соответствуют действительности.

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 45, 131-132 ГПК РФ, просит признать действия ответчика – гражданки Российской Федерации Орешко А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: 

<

адрес>, по постановке на регистрационный учет по месту жительства по адресу: 

<

адрес> граждан Российской Федерации: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными.

Обязать отдел по вопросам миграции МО МВД России «Суворовский» снять с регистрационного учета по месту жительства (

<

адрес> граждан Российской Федерации - ФИО1, и ФИО3

Процессуальный истец помощник прокурора Суворовского района Тульской области Абрамова М.В. в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора Суворовского района Тульской области поддержала в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям и просила иск удовлетворить. Также добавила, что Орешко А.А. приговором 

<

адрес> признана виновной в совершении преступления, предусмотренного статьей 322.2 УК РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. Приговор вступил в законную силу 25.07.2017 г. Просила суд признать действия ответчика – гражданки Российской Федерации Орешко А.А. по постановке на регистрационный учет по месту жительства граждан Российской Федерации: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными и обязать отдел по вопросам миграции МО МВД России «Суворовский» снять с регистрационного учета по месту жительства (

<

адрес> граждан Российской Федерации - ФИО1, и ФИО3

Ответчик Орешко А.А. в судебное заседание не явилась. О времени, месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом посредствам телефонограммы. В телефонном разговоре с секретарем судебного заседания Копыльцовой Р.В. Орешко А.А. сообщила, что явиться в судебное заседание не может по семейным обстоятельствам. Исковые требования и.о. прокурора Суворовского района оставила на усмотрение суда, пояснив, что действительно ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала ФИО1, и ФИО3 по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, не имея при этом намерения предоставлять данное жилое помещение для проживания и пребывания поставленным на регистрационный учет гражданам Российской Федерации. 

Представитель ответчика ОВМ МО МВД России «Суворовский» по доверенности в судебное заседание не явился. О времени, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третьи лица ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 в судебное заседание не явились. О времени. Месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку их права не нарушены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно п.9 ст.2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Изложенная норма в редакции Федерального законом от ДД.ММ.ГГГГ N 376-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принята в целях предотвращения нелегальной миграции и усиления ответственности за нарушения правил регистрационного учета, поскольку фактическое отсутствие граждан, зарегистрированных по месту жительства, делает невозможным реальное исполнение ими гражданско-правовых обязательств перед другими гражданами, юридическими лицами и государством.

Согласно ст.ст. 5,7 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В силу пп. «ж» п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года N 713, в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда, органами регистрационного учета производится снятие такого гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Орешко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное за №.

Как указано в исковом заявлении, ДД.ММ.ГГГГ Орешко А. А. обратилась в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Суворовский», предоставив сотруднику отделения заполненные и подписанные ею собственноручно заявления о регистрации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства в жилом помещении, в которые умышленно внесла сведения о месте жительства, указав адрес: 

<

адрес>, не имея при этом намерения предоставлять данное жилое помещение для проживания и пребывания поставленным на регистрационный учет гражданам Российской Федерации.

На основании полученных заявлений ФИО1 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы сотрудниками отделения по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. 

Указанные лица зарегистрированы в спорной квартире в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (на момент рассмотрения дела в суде), при этом, с момента регистрации по месту жительства, вышеуказанные граждане в данное жилое помещение не вселялись и в нем не проживали.

За фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ предусмотрена уголовная ответственность (ст.322.2 УК РФ).

Из постановления дознавателя ОД МОМВД России «Суворовский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в отношении Орешко А.А. возбуждено уголовное дело, по признакам преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ. 

Приговором мирового судьи 

<

адрес> ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка 

<

адрес> от 12 июля 2017 г. Орешко А.А. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного статьей 322.2 УК РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. На основании ч.3 ст.46 УК РФ ей рассрочена выплата штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей на срок 20 (двадцать) месяцев с ежемесячной выплатой штрафа равными частями по 5000 (пять) рублей, начиная с даты вступления приговора в законную силу.

Приговор вступил в законную силу 25.07.2017 г. 

Частью 4 ст. 61 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Следовательно, при рассмотрении дела, вытекающего из уголовного дела, в суде не будут подлежать доказыванию лишь два факта: имело ли место определенное действие (преступление) и совершено ли оно конкретным лицом.

Пленум Верховного Суда РФ в п.8 Постановления от 19 декабря 2003 года №23 "О судебном решении" разъяснил, что в силу ч.4 с.61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях деяний лица, в отношении которого вынесен приговор, лишь по вопросам о том, имели ли место эти действия (бездействие) и совершены ли они данным лицом.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Согласно п. 16 Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Доводы истца о том, что ответчик Орешко А.А. осуществила постановку на регистрационный учет по месту жительства граждан Российской Федерации: ФИО1 и ФИО3, которые фактически в жилое помещение не вселялись и не проживали, в связи с чем их регистрация является фиктивной, что является основанием для снятия их с учета, подтверждены всеми собранными по делу доказательствами.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993года N5242-1 (ред. от 02.06.2016) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета на основании вступившего в законную силу решения суда.

Учитывая вышеизложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Суворовского района Тульской области удовлетворить.

Признать действия ответчика – гражданки Российской Федерации Орешко А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> проживающей по адресу: 

<

адрес>, по постановке на регистрационный учет по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> граждан Российской Федерации: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными.

Обязать отдел по вопросам миграции МО МВД России «Суворовский» снять с регистрационного учета по месту жительства (

<

адрес> граждан Российской Федерации - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 августа 2017 года.

Председательствующий -